Дата принятия: 22 апреля 2013г.
Номер документа: 12-306/2013
12-306/2013 < >
Р Е Ш Е Н И Е
г. Череповец 22 апреля 2013г.
Судья Череповецкого федерального городского суда Вологодской области Соколова И.В.,
с участием законного представителя юридического лица – Череповецкого городского отделения Общероссийской общественной организации «Российский красный крест» - Сенько В.В.
рассмотрев жалобу Сенько В.В. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 15 от 07 февраля 2013г. по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 15 от 07 февраля 2013г. Череповецкое городское отделение Общероссийской общественной организации «Российский красный крест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5.ч. 12 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70000 руб. за то, что не выполнило в установленный срок требования п.п.1-5 предписания Государственного инспектора г.Череповца по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
-не утвердило инструкцию о мерах пожарной безопасности;
-не пройдено обучение руководителем по программе «пожарно-технический минимум»; -отсутствуют сертификаты на первичные средства пожаротушения;
-помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара первого типа.
В жалобе председатель ЧГО ООО «Российский красный крест» Сенько В.В.просит отменить постановление мирового судьи от 07 февраля 2013г., поскольку законный представитель ЧГО ООО «Российский красный крест» не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени судебного заседания, а так же ЧГО ООО «Российский красный крест» является социально-ориентированной некоммерческой организацией, что также является предпосылкой для налоговых и иных льгот и поддержки со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.
В судебном заседании Сенько В.В. доводы своей жалобы поддержала, дополнила, что занимаемое помещение по <адрес> отделению ООО «Российский красный крест» комитетом по управлению имуществом г. Череповца, с которым заключен договор безвозмездного пользования. Она является председателем данной организации, которая основана на членстве, является общественной, существует только на взносы, работают валантеры. Юридический и фактический адрес офиса <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по срочному договору от ЦЗН в офисе работал администратор, осуществлял прием граждан, новый договор был заключен лишь в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, уведомления о дне слушания дела они не получали. Наличие нарушений правил противопожарной безопасности, указанных в предписании №, кроме п. 3 не оспаривает, однако, для их устранения отсутствуют денежные средства, поскольку противопожарная безопасность не является уставной деятельностью организации, какие-либо помещения магазинов у организации отсутствуют. Они обращались в Мэрию г. Череповца, иные инстанции с просьбой выделить им другое здание, безрезультатно, с просьбой об оказании иной помощи, фактического устранения имеющихся нарушений, выделении денежных средств для устранения нарушений не обращались, к непосредственному руководству так же не обращались. Организация обладает статусом юридического лица, имеет счет в банке, на который в ДД.ММ.ГГГГ имелись поступления около 10000 руб. Штатные сотрудники отсутствуют, предпринимательской деятельностью они не занимаются, всего в организации на ДД.ММ.ГГГГ было 507 членов, членские взносы составляют 100 руб. в год с одного члена, однако, за ДД.ММ.ГГГГ членских взносов было получено на общую сумму 25100 руб. Занимаемое помещение <адрес> выведено в нежилое, в данном помещении имеется эл.оборудование, осуществляется прием граждан, для подготовки к мероприятиям собираются члены организации до 10 человек, ежедневно с 10 до 14 час. дежурит администратор, принимает звонки. Членские взносы уходят на оплату коммунальных услуг, которая составляет около 1000 руб. ежемесячно, при этом большая часть расходов составляет оплату за услуги связи (телефон), а так же командировочное расходы, реклама, изготовление буклетов и баннеров и.т.д. ДД.ММ.ГГГГ ею была утверждена общая инструкция о мерах пожарной безопасности, ранее изготовить и утвердить ее не могла, как и не могла пройти соответствующее обучение в связи с занятостью по основному месту работы. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в помещении каких-либо первичных средств, в том числе огнетушителя не имелось и исходя из занимаемой площади он не требуется.
Кузьмин А.А. показал, что является инспектором ОНД по г. Череповцу УНД ГУ МЧС России по Вологодской области. ДД.ММ.ГГГГ в здании, занимаемом Череповецким городским отделением ООО «Российский красный крест» (<адрес>) на основании соответствующего распоряжения была проведена соблюдения требований пожарной безопасности, были выявлены ряд нарушений, которые нашли отражение в акте, Череповецкому городскому отделению ООО «Российский красный крест» было выдано предписание со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки исполнения предписания, ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что нарушения не устранены, о чем был составлен акт. Помещение, занимаемое вышеуказанной организацией, исходя из площади не должно быть оборудовано огнетушителем, в п. 3 указано об отсутствии сертификата соответствия на первичные средства пожаротушения, поскольку на момент проверки в помещении имелся огнетушитель, а сертификат на него отсутствовал. Кроме того, в п. 4, 5 предписания допущена описка, указано на нарушение правил противопожарной безопасности в помещении магазина, в действительности магазина в данном помещении не имеется, правила противопожарной безопасности были нарушены в помещении офиса организации. Полагает, что с учетом специфики деятельности организации, возможно ограничиться устным замечанием.
Суд, выслушав Сенько В.В., Кузьмина А.А., изучив материалы административного дела, находит жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям. Факт неисполнения Череповецким городским отделением ООО «Российский красный крест» предписания Управления государственного пожарного надзора отдела государственного пожарного надзора по г. Череповцу от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями Кузьмина А.А., не оспорен самой Сенько ВВ в судебном заседании. Предписание Управления государственного пожарного надзора отдела государственного пожарного надзора по г. Череповцу от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено законно и обоснованно, поскольку имело место нарушение действующего законодательства, за исключением п. 3 предписания, поскольку в указанном пункте предписания не конкретизировано на какое первичное средство пожаротушения отсутствует сертификат, данные сведения отсутствуют и в акте проверки. Как показал в судебном заседании Кузьмин А.А. речь шла об огнетушителе, который имелся в наличии, но сертификат на него отсутствовал, Сенько В.В. отрицает наличие в помещении офиса первичных средств пожаротушения, в том числе огнетушителя, вместе с тем, исходя из площади занимаемого организацией помещения оно не должно оснащаться огнетушителем в силу требований Правил противопожарного режима в РФ, поэтому, в этой части предписание нельзя признать законным, постановление мирового судьи в данной части подлежит изменению. Череповецкому городскому отделению ООО «Российский красный крест» был предоставлен достаточный срок для устранения нарушений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Объективных доказательств, препятствующих исполнению предписания контролирующего органа, суду не представлено. С ходатайством о переносе срока исполнения предписания в Управление государственного пожарного надзора отдела государственного пожарного надзора по г. Череповцу представитель организации не обращалась. За предоставленный период для устранения нарушений председатель ЧГО ООО «РКК» только один раз обращалась к Мэру г. Череповца ДД.ММ.ГГГГ с просьбой выделить организации офис, соответствующий требования санитарных норм и противопожарной безопасности, с учетом территориального расположения в центре города, вблизи административных и социальных объектов, остановок транспортных линий, желательно включая аудиторию для групповой работы с населением, кабинет для приема граждан, санитарную комнату и складское помещение для приема гуманитарной помощи, ни с какими иными просьбами, об оказании помощи в устранении нарушений, фактического исполнения требований предписания, в том числе выделения денежных средств, Сенько В.В. не обращалась. Доводы Сенько В.В. об отсутствии денежных средств у организации объективными доказательствами не подтверждены. Более того, в судебном заседании Сенько В.В. показала, что на устранение нарушений, указанных в предписании могли быть потрачены денежные средства от членских взносов, однако, фактически расходовались на оплату коммунальных услуг, в большей степени средств связи (телефона), командировочных расходов, рекламы, изготовления буклетов и баннеров и.т.д., поскольку противопожарная безопасность не является уставной деятельностью организации.
Статья 2.9. КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, при этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом характера совершенного правонарушения и степени общественной опасности, указанные основания отсутствуют. Кроме того, выявленные нарушения не устранены и в настоящее время. Специфика и характер деятельности Череповецкого городского отделения Общероссийской общественной организации «Российский красный крест», сам по себе не может являться основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Юридическая оценка действий Череповецкого городского отделения Общероссийской общественной организации «Российский красный крест» по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ мировым судьей дана верно, назначено наказание в соответствии с санкцией данной статьи и по своему размеру является минимальным.
Доводы заявителя о том, что мировым судьей было нарушено право на защиту, поскольку Череповецкое городское отделение и уполномоченный представитель Сенько В.В. не были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, суд признает неубедительными, т.к. из материалов административного дела усматривается, что мировым судьей по месту нахождения организации Череповецкого городского отделения Общероссийской общественной организации «Российский красный крест» <адрес> была направлена повестка с уведомлением, которая вернулась в мировой суд за истечением срока хранения. Поэтому суд второй инстанции считает, что Череповецкое городское отделение Общероссийская общественная организация «Российский красный крест», его представитель были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения административного дела, однако представитель организации в суд без уважительных причин не явился. На основании ст. 25.1. ч. 2 КоАП РФ мировой судья правомерно рассмотрела административное дело в отсутствие правонарушителя ( представителя юридического лица).
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л:
Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 15 от 07 февраля 2013 г. в отношении Череповецкого городского отделения Общероссийской общественной организации «Российский красный крест» изменить, считать Череповецкое городское отделение Общероссийской общественной организации «Российский красный крест» признанным виновным по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок п.1,2,4,5 предписания органа, осуществляющего госпожнадзор, в остальном постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 15 от 07 февраля 2013 г. в отношении Череповецкого городского отделения Общероссийской общественной организации «Российский красный крест»,- оставить без изменения, а жалобу Сенько В. В. – без удовлетворения.
Решение обжалованию не подлежит.
Судья Соколова И.В.
< >
