Решение Астраханского областного суда от 22 ноября 2019 года №12-305/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N 12-305/2019
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Камызякского района Астраханской области на постановление Камызякского районного суда Астраханской области от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области Черкасова Михаила Михайловича по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Камызякского районного суда Астраханской области от 24 октября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области Черкасова М.М. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте прокурор Камызякского района Астраханской области ставит вопрос об отмене постановления суда ввиду его незаконности и необоснованности.
Суд второй инстанции, огласив протест прокурора, доложив дело, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Привлечение к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. По смыслу данной правовой нормы, по делам этой категории необходимо установить: вытекали ли требования прокурора, изложенные в требовании, из его полномочий, установленных законом, и являлось ли их неисполнение, умышленным.
В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Прокурор в целях реализации возложенных на него названным Федеральным законом полномочий осуществляет свою деятельность (статья 10). При наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, прокурор вносит соответствующее представление (пункт 1 статьи 24).
Статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурору предоставлено право вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Данное представление и требования, изложенные в нем, подлежат безотлагательному рассмотрению, а в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Согласно статье 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1. 22-27, 30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации).
Из совокупности приведенных правовых норм следует, что должностное лицо либо орган, получившие представление прокурора, обязаны в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме. Следовательно, внесенное прокурором в адрес исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Камызякский район" Черкасова М.М. представление об устранении нарушений закона подлежало исполнению указанным должностным лицом в месячный срок со дня получения представления. При этом представление подлежало рассмотрению с участием прокурора, должностное лицо, получившее представление, обязано известить надлежащим образом прокурора о дате, месте и времени его рассмотрения.
Как следует из материалов дела, 4 июля 2019 года прокурором Камызякского района Астраханской области в адрес исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Камызякский район" Черкасова М.М. внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Меры прокурорского реагирования приняты в связи с нарушениями жилищных прав гражданки ФИО6 допущенными сотрудниками комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Камызякский район".
В представлении прокурор потребовал принять меры к устранению нарушений путем соблюдения жилищных прав ФИО7 и требований Жилищного кодекса Российской Федерации. Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75\2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области"; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Рассмотрение представления прокурора поручено исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования "Камызякский район" должностным лицам комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Камызякский район", в чьей деятельности прокурором и выявлены нарушения жилищных прав. В установленный для исполнения представления прокурора срок нарушения жилищных прав Жангалиевой Л.И. не устранены, ее жилищные права не восстановлены. Представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры, прокурор о рассмотрении представления не уведомлен.
Суд первой инстанции, принявший решение о прекращении производства по делу, не рассмотрел доводы прокурора о ненадлежащем рассмотрении представления с его участием и устранении нарушений жилищных прав гражданина, в интересах и в защиту прав которого внесено представление. При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения настоящего дела судьей первой инстанции не выполнены требования статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, то есть допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса, что влечет отмену вынесенного постановления.
На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышестоящая судебная инстанция вправе отменить постановление о привлечении лица к административной ответственности или решение суда, вынесенное по жалобе, и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении установлено, что судом допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции, данные процессуальные нарушения не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и разрешить его в соответствии с законом, что предполагает отмену решения суда и направление дела на новое рассмотрение.
Возможность надлежащей правовой оценки действий должностного лица Черкасова М.М. в настоящее время не утрачена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Камызякского районного суда Астраханской области от 24 октября 2019 года отменить, дело об административном правонарушении в отношении Черкасова Михаила Михайловича направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Мотивированное решение составлено 22 ноября 2019 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка