Решение Кемеровского областного суда от 17 июня 2019 года №12-305/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 12-305/2019
Судья Кемеровского областного суда Булычева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сливинской Е.В., действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новоильинская инженерная компания" (далее - ООО "УК "НИК", общество), на постановление судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 23 апреля 2019г., вынесенное в отношении ООО "УК "НИК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 23 апреля 2019г. ООО "УК "НИК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа 10000 руб.
Не соглашаясь с судебным постановлением, защитник общества Сливинская Е.В. настаивает на его отмене как незаконного и необоснованного, указывая, что суд необоснованно не учёл, что в районе сложившейся застройки по месту нахождения многоквартирного жилого дома по <адрес> не имеется возможности соблюсти параметры расположения площадки под контейнеры для сбора коммунальных отходов жильцов; суд необоснованно отверг акт от 20 марта 2013г., вынесенный комиссией по данному вопросу. Между тем, место расположения площадки под контейнеры, кроме указанного акта, соответствует утверждённому проекту благоустройства дворовой территории согласно программе "Формирование современной городской среды".
В судебное заседание лица, участвующие в производстве по делу, извещённые надлежаще, не явились.
Изучив материалы дела, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.
Согласно ст. 6.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ (п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).
Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу требований п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), мусорные контейнеры должны быть установлены на специально оборудованной площадке с бетонным или асфальтовым покрытием, огражденной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющей подъездной путь для автотранспорта.
В то же время в исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения требований об удаленности площадки от жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Данная норма закреплена в абз. 3 п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88).
Согласно протоколу об административном правонарушении N 370 от 18 марта 2019г. обществу вменяется нарушение требований п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 и п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, выявленное в ходе расследования по делу, возбуждённому по жалобе жильцов многоквартирного дома по <адрес>, а именно, контейнеры для сбора и временного хранения несортированных твёрдых бытовых отходов жизнедеятельности жильцов дома по <адрес> установлены на расстоянии 15,5 м. от жилого дома по <адрес>, чем нарушены права жителей дома по <адрес>.
Из содержания постановления Новоильинского районного суда г. Новокузнецка от 23 апреля 2019г. не следует установленное судом событие правонарушения, его описание в нарушение п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в мотивировочной части постановления суда не приведено.
Вместе с тем, давая оценку доводам стороны защиты, суд в противоречие протоколу об административном правонарушении ссылается на незаконное размещение ООО "УК "НИК" контейнеров у дома по <адрес>.
Указанные противоречия неустранимы в порядке рассмотрения жалобы заявителя на постановление суда, потому проверить доводы жалобы по существу не представляется возможным. Суд в нарушение ст.ст. 24.1. 26.1 КоАП РФ не установил юридически значимые обстоятельства дела, что является основанием для отмены в силу п.4 ч.1 ст. 30.4 КоАП РФ постановления суда и направления дела в тот же суд на новое рассмотрение судье.
При новом рассмотрении дела следует учесть и устранить указанные недостатки.
При этом следует учесть, что СанПиН 2.1.2.2645-10 введены в действие с 15 августа 2010 г. и их действие распространяется на правоотношения, возникшие после 15 августа 2010 г.
Пункт 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти расстояние (от 20 м до 100 м), а содержит требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания.
При новом рассмотрении дела доводы жалобы заявителя следует учесть в качестве позиции защиты по делу и дать им оценку, обоснованность вменения в вину п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 проверить и оценить.
При этом следует учесть, что п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 имеет более широкий предмет правового регулирования и применяется с 15 августа 2010 г. в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10. Данный вывод следует из п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", которым установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и названному Соглашению.
Согласно абзацу второму постановления Госкомсанэпиднадзора РСФСР от 6 февраля 1992 г. N 1 "О порядке действия на территории Российской Федерации нормативных актов бывшего Союза ССР в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения" на территории России действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные бывшим Министерством здравоохранения СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.
При разрешении доводов жалобы заявителя о соответствии места размещения площадки под контейнеры проекту и о том, что общество обращалось с соответствующей заявкой в орган местного самоуправления, следует проверить, имеется ли схема размещения площадки под контейнеры, учитывая, что в силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления.
Так согласно Положению о комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, утверждённому решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.10.2010 N 12/158, Комитет в области коммунального хозяйства выполняет следующие функции:
п. 3.2.7 Рассматривает обращения, предложения, претензии, жалобы и заявления лиц - участников процесса содержания коммунального хозяйства и принимает решение в пределах своей компетенции.
п. 3.2.14. Участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов, разрабатывает проект схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно Правилам благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, принятым городским Советом народных депутатов г.Новокузнецка 24 декабря 2013г.(далее - Правила), п. 2.12.14 Правил в редакции, действовавшей на период административного расследования, предусматривал, что площадки для установки мусоросборников - специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых бытовых отходов (далее - ТБО). Наличие таких площадок предусматривается в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться ТБО. Для сбора и временного хранения крупногабаритных отходов (КГО) необходима отдельная площадка, утвержденная главой города в 2012 г.
Согласно указанным Правилам в редакции от 8 мая 2019г. п.2.12.14 предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - площадки накопления ТКО) создаются уполномоченным органом местного самоуправления Новокузнецкого городского округа, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, путем принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а также требованиями настоящих Правил.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию площадок накопления ТБО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание данных площадок с уполномоченным органом местного самоуправления Новокузнецкого городского округа на основании письменной заявки установленной формы.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника Сливинской Е.В., действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью "УК "НИК", удовлетворить.
Постановление судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 23 апреля 2019г. отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение судье.
Судья С.Н. Булычева
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка