Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 марта 2018 года №12-305/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N 12-305/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.,
при секретаре Ивановой Н.А.,
с участием Хайдарова М.М. - защитника Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
в отсутствие представителя Администрации сельского поселения Какрыбашевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан,
представителя Отдела ГИБДД ОМВД России по адрес Республики Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу начальника Отдела ГИБДД ОМВД России по адрес Республики Башкортостан ФИО4 на постановление судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2018 года, которым постановлено:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
установила:
протоколом об административном правонарушении государственного инспектора дорожного надзора Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по адрес лейтенанта полиции ФИО3 адрес от 05 декабря 2017 года в отношении Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация МР адрес РБ) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, не принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении согласно ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения п.3.1.1-3.1.2".
Судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2018 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан начальник Отдела ГИБДД ОМВД России по адрес Республики Башкортостан ФИО4 просит постановление судьи отменить, ссылаясь на то, что по соглашению между органами местного самоуправления МР адрес и сельского поселения ... сельсовет МР адрес от 22 декабря 2016 года "О передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района" поселение осуществляет лишь содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения, а также ремонт автомобильных дорог общего пользования в границах поселения, тогда как район в целях реализации настоящего соглашения обязан осуществлять контроль за осуществлением Поселением переданных полномочий, а также за целевым использованием предоставленных финансовых средств для реализации переданных полномочий.
Выслушав защитника Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Хайдарова М.М., возражавшего на удовлетворение жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Как следует из материалов дела, дата в 11 часов 50 минут государственным инспектором дорожного надзора Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по адрес лейтенантом полиции ФИО3 проведено обследование ремонтного участка на адрес, ... адрес РБ, где выявлены нарушения требований, предусмотренных ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения п.3.1.1-3.1.2", в а именно отсутствие на проезжей части дороги дорожной разметки, что способствовало совершению дорожно-транспортных происшествий.
Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу в отношении Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, судья межрайонного суда исходил из того, что субъектом вменяемого правонарушения является Администрация сельского поселения ... сельсовет, поскольку на него возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.
С данным выводом суда следует согласиться по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Устава СП ... сельсовет MP адрес РБ к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 1.1 Решения Совета муниципального района адрес РБ "Об утверждении Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района адрес Республики Башкортостан и сельских поселений муниципального района адрес Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района" от 22 декабря 2016 года Район передает Поселению часть полномочий по вопросу дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, парковочных мест, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Таким образом, судья правильно пришел к выводу о том, что Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан не является субъектом административного правонарушения, поскольку в силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ она не является ответственным лицом, на которое возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями законом по обеспечению безопасности дорожного движения.
Жалоба начальника Отдела ГИБДД ОМВД России по адрес Республики Башкортостан ФИО4 не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2018 года.
При указанных обстоятельствах постановление судьи о прекращении производства по делу является правильным и подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу начальника Отдела ГИБДД ОМВД России по адрес Республики Башкортостан ФИО4 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
справка: судья Гиниятова А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка