Решение Астраханского областного суда от 08 сентября 2017 года №12-305/2017

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 сентября 2017 года Дело N 12-305/2017
 
г. Астрахань 08 сентября 2017 года
Судья Астраханского областного суда Маштачкова Л.Ф., при секретаре Ковалевой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО «Приволжский район» Астраханской области на постановление Приволжского районного суда Астраханской области от "Дата" по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Приволжский район» по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением Приволжского районного суда Астраханской области от "Дата" администрация муниципального образования «Приволжский район» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
В жалобе администрации МО ставится вопрос об отмене постановления суда ввиду отсутствия состава правонарушения, поскольку доказательства порчи земли администрацией МО отсутствуют.
Выслушав защитников Туганову А.А., Азиева З.А., поддержавших жалобу, государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области Бакурскую Н.Н..об обоснованности привлечения администрации МО к административной ответственности, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу судебное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2).
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Материалами дела установлено, что "Дата" в связи с обращением по факту разлива нефтепродуктов на почву Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в рамках исполнения приказа № от "Дата" «О проведении рейдового осмотра» был проведен рейдовый осмотр территории по адресному ориентиру: < адрес>, географическими координатами: №, площадью 20 кв.м., в ходе которого обнаружено нефтяное загрязнение вокруг трех металлических бочек, протяженностью 2, 20х2, 90 м..
В ходе осмотра установлено нефтяное загрязнение земельного участка, в результате чего на земельном участке выявлены превышения по следующим показателям вредных загрязняющих веществ: концентрация нефтепродуктов на глубине отбора 0-0, 05 м. превышает фоновый показатель в 251, 7 раза.
Основанием для вынесения постановления о назначении администрации муниципального образования «Приволжский район» административного наказания по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что администрация муниципального образования «Приволжский район» допустила загрязнение и порчу земельного участка.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно протоколу об административном правонарушении от "Дата" (л.д.2-6), акту обследования территории от "Дата" (л.д. 15-17), протоколам биотестирования отходов установлено место нефтяного загрязнения земельного участка, по данным химического анализа в месте загрязнения превышено фоновое значение показателей химических веществ.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя почвы в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя почвы или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижение природно-хозяйственной ценности земель.
Порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (пункт 2 Методических рекомендаций по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации, введенных в действие Письмом Росприроднадзора от 23 мая 2012 года № ВК-03-03-36/6231).
Между тем, имеющиеся в материалах дела доказательства, не позволяют сделать вывод о том, что следствием установленных по делу обстоятельств является уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земли.
Отсутствуют и полученные в установленном законом порядке сведения о том, что при указанных обстоятельствах произошло изменение биологических свойств и ценности земли.
Имеющаяся на момент рассмотрения дела в суде неопределенность в вопросе кто является правообладателем спорного земельного участка( в связи с судебными спорами) ставит под сомнение выводы суда о виновности администрации муниципального образования.
В соответствии с частью 4 статьи 1.7 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного постановление Приволжского районного суда Астраханской области от "Дата", вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Приволжский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене,
производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Приволжского районного суда Астраханской области от "Дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Приволжский район» отменить,
производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
......
......



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка