Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 25 апреля 2014 года №12-305/2014

 
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 апреля 2014 года Дело N 12-305/2014
 
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск 12 - 305 25 апреля 2014 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Штолинский А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «МТС» - А. на постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.03.2014 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ОАО «МТС» (далее - ОАО «МТС»), ... ,
у с т а н о в и л:
Постановлением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.03.2014 года юридическое лицо - ОАО «МТС» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде приостановления деятельности оборудования передающего радиотехнического объекта, размещенного на крыше д. № 7Б по ул. Чапаева в г. Нижневартовске сроком на 70 суток. Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: 13.03.2014 года, при проведении административного расследования по жалобе жильцов, в филиале ОАО «МТС» в ХМАО - Югре по адресу: г. Нижневартовск, ул. Чапаева, д. 7Б были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- Передающий радиотехнический объект (далее - ПРТО) БС (номер) размещен на крыше жилого 5-ти этажного дома по адресу: г. Нижневартовск, ул. Чапаева, д. 7Б без предварительного проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектных (с расчетом распределения уровней ЭМИ) на прилегающей к ПРТО территории, с определением границ санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки, материалов на соответствии (не соответствии) требованиям санитарных норм, без получения разрешительных документов от федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - санитарно-эпидемиологического заключения на размещение оборудования ПРТО по указанному адресу, что является нарушением требований статей 4, 8, 11, 12, 42 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2, 1.4, 1.8, 3.7, 3.8 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03. «2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 09.06.2003 года), п. 1.2, 3.7, 3.8 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03. «2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.01.2003 года);
- По адресу: г. Нижневартовск, ул. Чапаева, д. 7Б, отсутствуют результаты (протоколы) измерений уровней ЭМИ на территории, прилегающей к ПРТО и внутри зданий, которые необходимо проводить владельцам ПРТО после получения разрешения Роспотребнадзора на размещение ПРТО по указанному адресу, перед получением разрешения органов Роспотребнадзора на эксплуатацию ПРТО, с целью проверки соответствия (не соответствия) фактических уровней ЭМИ, создаваемых размещенным ПРТО, предельно допустимым уровням ЭМИ для населения, согласно санитарным нормам, что является нарушением требований п. 3.3, 4.2.2. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03. «2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 09.06.2003 года), п. 3.15 МУ 4.3.2320-08. «4.3. Методы контроля. Физические факторы. Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты. Методические указания» (утв. Роспотребнадзором 22.01.2008 года);
- ПРТО БС (номер), размещенный на крыше жилого 5-ти этажного дома по адресу: г. Нижневартовск, ул. Чапаева, д. 7Б, введен в эксплуатацию без разрешительных документов органов Роспотребнадзора, санитарно-эпидемиологического заключения, что является нарушением требований статей 4, 8, 11, 12, 23, 24, 27 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.7, 3.8 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03. «2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 09.06.2003 года) и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03. «2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.01.2003 года).
В жалобе представитель ОАО «МТС» - А. просит постановление судьи отменить, поскольку указывает, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составлен с нарушением требований законодательства. Также указывает на отсутствие события правонарушения, поскольку ОАО «МТС» не осуществляет эксплуатацию ПРТО.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица Б., возражавшую против доводов жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Согласно ст. 11 вышеуказанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 39 данного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 1.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03. «2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 09.06.2003 года), данные Санитарные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц-300 ГГц, в том числе находящихся на специальных испытательных полигонах.
В соответствии с п. 3.7 вышеуказанных Санитарных правил, утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их данным Санитарным правилам. В соответствии с п. 3.8 указанных Санитарных правил, Санитарно-эпидемиологические заключения выдаются Территориальными управлениями Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Территориальные управления Роспотребнадзора) в субъектах Российской Федерации на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы.
Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03. «2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.01.2003 года), данные Санитарные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению и эксплуатации средств подвижной радиосвязи диапазона частот 27 - 2400 МГц, включая абонентские терминалы спутниковой связи.
В соответствии с п. 3.7 указанных Санитарных правил, утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных базовых станций, а также проектирование и строительство вблизи них жилых, общественных и производственных зданий допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам. В силу п. 3.8 указанных Санитарных правил, санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее по тексту - центры Госсанэпиднадзора) в субъектах Российской Федерации на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы.
В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Вина ОАО «МТС» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: экспертным заключением от 14.03.2014 года, в котором содержатся обоснованные выводы о совершении ОАО «МТС» нарушений санитарно-эпидемиологических требований при установке и эксплуатации ПРТО БС (номер), размещенного на крыше жилого 5-ти этажного дома по адресу: г. Нижневартовск, ул. Чапаева, д. 7Б (л.д. 11-15); копией заявления В., которое послужило основанием для проведения административного расследования и в котором содержатся сведения об установке на крыше д. 7Б по ул. ул. Чапаева в г. Нижневартовске антенны базовой станции сотовой связи (л.д. 17); протоколом об административном правонарушении, в котором зафиксировано совершение ОАО «МТС» административного правонарушения (л.д. 18-20); фотографиями, на которых зафиксирован ПРТО, установленный на крыше д. 7Б по ул. Чапаева в г. Нижневартовске, а также факт подведения к указанному объекту электроснабжения (л.д. 21-29); информацией, предоставленной по запросу должностного лица ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе, из ОАО «Наименование организации», согласно которой базовая станция сотовой связи ОАО «МТС», расположенная по адресу: г. Нижневартовск, ул. Чапаева, д. 7Б, присоединена к электрическим сетям ОАО «Наименование организации» опосредованно через электрические сети многоквартирного жилого дома, оплата за электроэнергию производится по показаниям коммерческого узла учета электроэнергии (л.д. 78); копиями соглашения об опосредованном технологическом присоединении от 29.07.2011 года, заключенного между ОАО «Наименование организации» и ОАО «МТС» и акта о технологическом присоединении от 12.01.2012 года, оформленного и подписанного ОАО «Наименование организации» и ОАО «МТС», согласно которым базовая станция сотовой связи, расположенная по адресу: г. Нижневартовск, ул. Чапаева, д. 7Б, подключена к системе энергоснабжения (л.д. 79-80, 82); информацией, предоставленной по запросу должностного лица ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе из ОАО «Наименование организации», согласно которой, на кровле жилого многоквартирного дома № 7Б по ул. Чапаева в г. Нижневартовске размещено оборудование (базовая станция), которое принадлежит ОАО «МТС» (л.д. 83); копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 года, согласно которой ОАО «МТС» является юридическим лицом (л.д. 88); копией акта приемки законченного строительством объекта связи приемочной комиссией от 12.03.2013 года, на основании которого ПРТО БС (номер), расположенный по адресу: г. Нижневартовск, ул. Чапаева, д. 7Б, был введен в действие (л.д. 90-95).
Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, подробно изложены в постановлении и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии события правонарушения, поскольку ОАО «МТС» не осуществляет эксплуатацию ПРТО, опровергаются вышеуказанными доказательствами.
Так, согласно имеющимся в материалах дела фотографиям, информации, предоставленной по запросу должностного лица ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе из ОАО «Наименование организации» и ОАО «Наименование организации», а также копий соглашения об опосредованном технологическом присоединении от 29.07.2011 года, заключенного между ОАО «Наименование организации» и ОАО «МТС» и акта о технологическом присоединении от 12.01.2012 года, оформленного и подписанного ОАО «Наименование организации» и ОАО «МТС», ПРТО, расположенный по адресу: г. Нижневартовск, ул. Чапаева, д. 7Б, принадлежащий ОАО «МТС», подключен к системе электроснабжения. Согласно данным, указанным в экспертном заключении от 14.03.2014 года, для учета энергопотребления ПРТО, в жилом доме установлен отдельный счетчик учета электроэнергии, показания счетчика на день включения в работу - (номер), последние показания счетчика - (номер) (л.д. 13).
Из совокупности вышеуказанных доказательств следует, что ПРТО, расположенный по адресу: г. Нижневартовск, ул. Чапаева, д. 7Б, принадлежащий ОАО «МТС» находится в рабочем состоянии и эксплуатируется ОАО «МТС». Факт установки ПРТО по указанному адресу в жалобе не оспаривается. Каких-либо санитарно-эпидемиологических заключений, выданных органом Роспотребнадзора, о соответствии установки и эксплуатации ПРТО санитарно-эпидемиологическим требованиям, материалы дела не содержат и к жалобе не приложены, заявка на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы ПРТО на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, была подана только 06.03.2014 года, т.е. после возбуждения в отношении ОАО «МТС» дела об административном правонарушении (л.д. 101).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Каких-либо данных, свидетельствующих о невозможности выполнения ОАО «МТС» санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к установке и эксплуатации ПРТО, материалы дела не содержат и к жалобе не приложены.
Следовательно, в деятельности ОАО «МТС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в невыполнении данным юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к установке и эксплуатации ПРТО.
Доводы жалобы о несоответствии имеющегося в материалах дела протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленного 13.03.2014 года, требованиям законодательства, следует признать обоснованными, поскольку указанный протокол, в нарушение требований ч. 2 ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отсутствии понятых, однако данное нарушение требований законодательства, не влечет за собой отмену судебного постановления, поскольку факт совершения ОАО «МТС» административного правонарушения подтверждается иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
При таких обстоятельствах, постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
р е ш и л :
Постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.03.2014 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ОАО «МТС» оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «МТС» - А. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.С. Штолинский



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка