Решение от 24 июня 2014 года №12-305/2014

    Дело № 12-305/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Волжский Волгоградской области         24 июня 2014 года
 
    Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Наталья Георгиевна, рассмотрев жалобу Соловьева Р.Р. на постановление Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский от "."..г. о привлечении к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... Соловьев Р.Р., как должностное лицо - начальник <...>», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, за нарушение Правил благоустройства территорий поселений - п.3.2.1, п. 14.2.2 и п. 14.2.3 Городского положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - г. Волжский от "."..г. № №..., выразившееся в том, что "."..г. в городе Волжском на <адрес> ЛТЦ Соловьев Р.Р. не обеспечил чистку снега, сосулек и наледи с кровли здания, а также с территории, прилегающей к зданию Волжского ЛТЦ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Соловьев Р.Р. обжаловал его в суд, просил отменить постановление Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. № №..., прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, так как не является должностным лицом, в чьи обязанности входит выполнение функций по обслуживанию и содержанию зданий.
 
    При рассмотрении жалобы Соловьев Р.Р. поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме, просил отменить постановление Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... и прекратить производство по делу.
 
    Ведущий специалист ОКБ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Щербакова Н.Е., составившая протокол об административном правонарушении в отношении Соловьева Р.Р., пояснила, что при выявлении факта нарушения правил благоустройства городского округа – город Волжский Волгоградской области у здания, в котором расположены помещения ОАО «Ростелеком» и ГУП «Почта России», ею были составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении должностных лиц этих организаций, в том числе и в отношении начальника <...> Соловьева Р.Р., которого в качестве ответственного лица за очистку кровли от снега и наледи, а также уборку прилегающей территории к зданию по <адрес>, указал начальник <...>», находящийся в этом же здании; каких-либо документов, подтверждающих данные обстоятельства, ею истребовано не было.
 
    Изучив доводы жалобы, выслушав Соловьева Р.Р., ведущего специалиста ОКБ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Щербакову Н.Е., составившую протокол об административном правонарушении в отношении Соловьева Р.Р., исследовав материалы дела, представленные доказательства, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления.
 
    На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.
 
    В силу статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (в ред. Закона Волгоградской области от "."..г. № №...) нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений, - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела, "."..г. ведущим специалистом ОКБ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Щербаковой Н.Е. был составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении начальника <...>» Соловьева Р.Р., согласно которому "."..г. в городе Волжском на <адрес> ЛТЦ Соловьев Р.Р. не обеспечил чистку снега, сосулек и наледи с кровли здания, а также не обеспечил чистку снега с твердого покрытия на прилегающей территории здания Волжского ЛТЦ.
 
    Постановлением Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. Соловьев Р.Р. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).
 
    Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
 
    Исходя из положений ст. 2.4 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.55, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    При рассмотрении жалобы установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении Соловьев Р.Р. состоял в трудовых отношениях с ОАО «<...>», работая в должности начальника <...>.
 
        Вместе с тем, из Положения о <...>», утвержденного заместителем директора филиала "."..г., не следует, что начальник <...> Соловьев Р.Р. наделен организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями; указанным Положением на него не возложена обязанность по обеспечению чистки снега, сосулек и наледи с кровли здания по <адрес>, а также с территории, прилегающей к зданию, в котором расположены, в том числе и помещения Волжского ЛТЦ.
 
    В соответствии с Положением об административно-хозяйственном управлении Волгоградского филиала ОАО «<...>», утвержденным директором филиала "."..г., функции по обслуживанию, содержанию и ремонту зданий в Волгоградском филиале ОАО «<...>» возложены на административно-хозяйственное управление, руководителем которого является М.С.В., что подтверждается копией Положения об АХУ, копией приказа от "."..г. о переводе М.С.В. на другую работу, ответом Волгоградского филиала ОАО «<...>» от "."..г. на запрос суда.
 
        Поскольку Соловьев Р.Р. не является руководителем юридического лица, должностной инструкцией, либо приказом руководителя на него не возлагались организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также функции по содержанию, обслуживанию здания ОАО «<...>», расположенного на <адрес>, соответственно, не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения и не может нести административную ответственность в качестве должностного лица, в том числе за нарушение юридическим лицом правил благоустройства прилегающей территории.
 
    При указанных обстоятельствах, оснований для привлечения Соловьева Р.Р. к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности не имелось.
 
    В нарушение требований статьи 24.1 и пунктов 2, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разрешая данное дело об административном правонарушении, территориальная административная комиссия городского округа – <адрес>, вышеизложенные обстоятельства во внимание не приняла и преждевременно пришла к выводу о виновности Соловьева Р.Р. в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.<адрес> об административной ответственности.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В силу ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Учитывая, что Соловьев Р.Р. не является субъектом вышеуказанного административного правонарушения, постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г., вынесенное в отношении Соловьева Р.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подлежит отмене.
 
    Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Соловьева Р.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. о привлечении Соловьева Р.Р. к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, отменить.
 
    Производство по делу в отношении Соловьева Р.Р. прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья:                         Н.Г. Винецкая