Решение от 24 июня 2014 года №12-304/2014

Дело №12-304/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    24 июня 2014 года Центральный районный суд города
 
    Комсомольска-на-Амуре, пр. Ленина 1,
 
    г.Комсомольск-на-Амуре,
 
    Хабаровский край, 681027
 
    Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края О.О. Устьянцева-Мишнева, рассмотрев дело по жалобе должностного лица – инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Амурской области Зуевич О.В. на постановление мирового судьи судебного участка №30 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре от 24 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Кравцова В. Б. ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца /адрес/
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №30 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре от 24 марта 2014 года прекращено производство по делу отношении Кравцова В.Б. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Полагая незаконным указанное постановление, должностное лицо – инспектор ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Амурской области Зуевич О.В. обратился в суд с жалобой о его отмене, ссылаясь на то, что перевозка крупногабаритных тяжеловесных грузов должна осуществляться по специальным правилам. Эти правила предусматривают, что такая перевозка может осуществляться лишь на основании специальных разрешений (пункт 1.4 Инструкции принятой Министерством транспорта Российской Федерации), форма которых закреплена в Приложении 2 к Инструкции. В данной форме имеются, в частности разделы: о маршруте перевозки; категории груза; его характеристике (наименование, габариты, масса); параметрах транспортного средства; особых условиях движения. Возможность движения по конкретному маршруту зависит от состояния дорожной сети, мостовых сооружений и характеристик груза. Согласно п. 18 «Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки», утвержденного Приказом Минтранса от 21 июля 2011 года № 193, государственная функция, осуществляемая на стационарных контрольных пунктах, включает следующие административные процедуры: взвешивание транспортных средств; составление акта по результатам взвешивания транспортного средства; направление в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство акта по результатам взвешивания транспортного средства в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении. При вынесении постановления мирового судьи ссылается на Инструкцию в редакции приказа Минтранса России от 24.07.2012 г. № 258, в соответствии с которой исключен п. 1.4 «Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортном по дорогам Российской Федерации» (утв. Минтрансом РФ 27.05.1996) (вместе с «Перечнем органов, осуществляющих выдачу разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов»), согласно которому перевозка по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов могла осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном в настоящей Инструкции, по форме, приведенной в Приложении 2. Исключено и приложение № 2 вышеуказанной инструкции.
 
    Считает, что перечисленные недостатки говорят о формальном, поверхностном, необъективном подходе к вынесению данного постановления, нарушены требования закона о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, просит суд отменить обжалуемое постановление и вынести по делу новое решение.
 
    Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование, в связи с тем, что постановление поступило в СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Амурской области только 03.04.2014 года.
 
    В соответствие со ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
 
    Из материалов дела следует, что постановление мирового судьи от 24 марта 2014 года направлено командиру СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Амурской области 24.03.2014 года, что подтверждается сопроводительным письмом, однако поступило должностному лицу 03.04.2014 года, жалоба на данное постановление направлена Зуевич О.В. согласно почтовому штемпелю 08.04.2014 года, что в силу ч.2 ст.30.3 КоАП РФ является основанием для восстановления срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
 
    На рассмотрение жалобы должностное лицо – инспектор ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Амурской области Зуевич О.В., лицо, привлекаемое к административной ответственности Кравцов В.Б. не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Статей 1, 4, 5 ФЗ "О безопасности дорожного движения" регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов при обеспечении безопасности дорожного движения, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в числе прочих мероприятий посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, а также посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения. В систему законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движении включены законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.23.5 ПДД, Перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от 22 января 2014 г. в 11 часов 30 минут в районе 1686,6 км ФАД «Амур» сообщением «Чита - Хабаровск» Кравцов В.Б., управлял автомобилем № рус, нарушил требование п. 23.5 Правил дорожного движения, перевозка тяжеловесного груза без специального разрешения и специального пропуска.
 
    Как установлено протоколом об административном правонарушении 28 АП 402561 от 22 января 2014 года, высота перевозимого груза составила 4,10 м. Согласно письменным объяснениям Кравцова В.Б. в указанном протоколе, «контейнер превышает габариты».
 
    Согласно ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Как предусмотрено ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, допускаются при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. Порядок выдачи указанных разрешений, а также порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов определяется Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министром транспорта Российской Федерации 27.05.1996 и зарегистрированной в Министерстве юстиции Российской Федерации 08.08.1996 № 1146.
 
    Согласно п. 1.4 указанной Инструкции, получение разрешений не требуется только для тяжеловесных автобусов и троллейбусов, движущихся по установленным маршрутам.
 
    Приказом Минтранса России от 24.07.2012г. № 258, исключен п. 1.4 «Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации" (утв. Минтрансом РФ 27.05.1996) (вместе с "Перечнем органов, осуществляющих выдачу разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов"), согласно которому перевозка по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов могла осуществляться только на основании специальных разрешений (далее по тексту - разрешений), выдаваемых в порядке, установленном в настоящей Инструкции, по форме, приведенной в Приложении 2. Исключено и приложение №2 вышеуказанной инструкции.
 
    В соответствии с п. 1.5 указанной Инструкции, крупногабаритные и тяжеловесные грузы должны перевозиться с учетом требований ПДД РФ, Правил перевозки грузов и дополнительных требований, изложенных в настоящей Инструкции, а также требований, указанных в разрешении на перевозку груза. Согласно п. 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года № 272, под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.
 
    Пунктом 1 Приказа Минтранса России от 27 апреля 2011 г. № 125 утвержден порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, разработан в соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и устанавливает порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и (или) габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах Российской Федерации (далее - контрольные пункты). В соответствии с п. 2 Порядка, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 апреля 2011 г. № 125, сотрудникам ГИБДД МВД России, в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения осуществляется остановка транспортных средств и проверка наличия у водителя документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, в целях осуществления весового и габаритного контроля. Решение об остановке транспортного средства в целях осуществления весового и (или) габаритного контроля на стационарном контрольном пункте может быть принято на основании предварительных результатов, полученных с использованием автоматизированных систем весового и габаритного контроля транспортных средств в движении; в случае выявления нарушений применяются меры, предусмотренные Федеральным законом от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    Статьей 13.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно п. 18 «Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки», утвержденного Приказом Минтранса от 21 июля 2011 года № 193, государственная функция, осуществляемая на стационарных контрольных пунктах, включает следующие административные процедуры: взвешивание транспортных средств; составление акта по результатам взвешивания транспортного средства; направление в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство акта по результатам взвешивания транспортного средства в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении.
 
    В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1079 «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах» стационарные пункты, на которых производится весовой контроль транспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, на федеральных автомобильных дорогах организуются Федеральной службой по надзору в сфере транспорта по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, прихожу к следующему: факт совершения административного правонарушения и виновность Кравцова В.Б. подтверждены протоколом об административном правонарушении, в соответствии с которым, габаритные параметры транспортного средства с грузом по высоте превышают 4 м от поверхности проезжей части и другими материалами дела.
 
    Измерение параметров по высоте производилось рулеткой измерительной №. Данное средство измерения указано в протоколе об административном правонарушении, копия свидетельства о проверке в материалах дела имеется.
 
    Протокол об административном правонарушении подписан Кравцовым В.Б. без замечаний, указав лишь, что «контейнер превышает габариты», что позволяет прийти к выводу о достоверности отраженных в процессуальных документах сведений.
 
    Пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ установлено, что движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по высоте 4 м от поверхности проезжей части, без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
 
    Установив обстоятельства по делу об административном правонарушении, подлежащие выяснению в силу ст. 26.1 КоАП РФ, руководствуясь Приказом Минтранса России от 24.07.2012 г. № 258, мировой судья пришел к неверному выводу о том, что п. 23.5 Правил Дорожного Движения не предусмотрена обязанность для перевозчика тяжеловесного груза, иметь специальное разрешение, кроме того, специальные правила, действующие на момент совершения административного правонарушения, также не предусматривают такую обязанность для перевозчика крупногабаритного груза, в связи с чем отменена обязанность перевозить крупногабаритный груз только на основании специального разрешения.
 
    Приказом Минтранса РФ от 24 июля 2012 г. № 258 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов", действительно исключен п.1.4 «Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации». Однако, Порядком выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (утв. приказом Минтранса РФ от 24 июля 2012 г. № 258) предусмотрено Специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее - специальное разрешение), которое выдается уполномоченными органами, указанными в части 6 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
 
    На основании изложенного, судья приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене в связи с неверным применением норм материального права.
 
    С учётом того, что на момент рассмотрения в Центральном районном суде г.Комсомольска-на-Амуре жалобы должностного лица срок давности привлечения Кравцова В.Б. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истёк, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу должностного лица – инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Амурской области Зуевич О.В. – удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №30 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре от 24 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Кравцова В. Б., - отменить.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Судья                            Устьянцева-Мишнева О.О.