Решение от 23 апреля 2014 года №12-304/14

    мировой судья
 
    судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла
 
    Иргит С.С. (дело № 12-304/14)
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Кызыл 23 апреля 2014 года
 
    Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла Республики Тыва от 12 декабря 2013 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» (далее также – ООО УК «Жилсервис») обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла Республики Тыва от 12 декабря 2013 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ основании протокола об административном правонарушении, составленного службой государственной жилищной инспекции РТ № 107/89-ЖИ-1/13 от 23.10.2013 г. 19.02.2014 г. ООО УК «Жилсервис» получена копия указанного постановления. Срок давности привлечения к ответственности начла течь с момента наступления срока выполнения обязанности, то есть с 27.09.2013 г. В связи с чем, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла от 12 декабря 2013 года о привлечении ООО УК «Жилсервис» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
 
    ООО УК «Жилсервис» извещено надлежащим образом, ходатайств не заявило.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор Службы государственной жилищной инспекции, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
 
    Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление о привлечении к административной ответственности ООО УК «Жилсервис» вынесено мировым судьей 12 декабря 2013 года. Копия указанного постановления получена представителем ООО УК «Жилсервис» 19 февраля 2014 года, что подтверждается распиской, имеющейся в материалах дела.
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана мировому судье 25 февраля 2014 года, то есть, десятидневный срок на обжалование постановления судьи не нарушен.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно п.п. 1, 6 Положения о Службе государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 02.02.2011 года N 69, Служба государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва. В соответствии с задачами Служба осуществляет контроль за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.
 
    В соответствии с п. 10 указанного Положения Служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными настоящим Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.
 
    В соответствии с п. 4 Приложения № 2 Приказа Госстроя РФ от 18.07.2002 года N 149 должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, в том числе, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23 октября 2013 года инспектором Службы государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва Кодур-оол Р.В. в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, из которого следует, что 15 марта 2013 года в 10 часов 30 минут Службой проведена внеплановая проверка на основании коллективного заявления граждан, проживающих по адресу: г. Кызыл, ул. Энергетиков, дом 1, о нарушении их жилищных прав. В ходе проверки установлено, что обслуживающей организацией дома 1 по ул. Энергетиков, является Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис», которая в свою очередь не исполняет свои должностные обязанности по содержанию данного жилого многоквартирного дома. Установлено, что в доме коридорного типа, а также в лестничных клетках, фойе на всех этажах не производится текущий (косметический) ремонт стен и потолка, на всех этажах наблюдается разрушение, излом, прогибы дощатых полов; на момент проверки в кв.№ 116 в ванной комнате отсутствует естественная вентиляционная система: подвальное помещение захламлено и загрязнено мусором. В подвальном помещении имеется течь канализационных стоков, фекалий, нечистот из-за неисправного состояния инженерных систем дома: спуск входа в подвальное помещение захламлено мусором: на момент проверки выгребная яма дворовой уборной (туалет) с южной стороны дома переполнена: обслуживающей организацией не обеспечивается уборка прилегающей территории жилого пома, уборной, ямы для жидких отходов: на момент проверки перед входом в подъезд имеется образовавшийся наледь, который не убирается долгое время: на всех этажах в коридоре и в Фойе отсутствуют отопительные приборы: на всех этажах коридора отсутствуют вторые оконные рамы с остеклениями: на момент проверки установлено, что по графику подача питьевой воды осуществляется 2 раза в день с 12:00 до 13:00 вечером с 18:00 до 19:00. На момент проверки установлено, что по платежам за коммунальные услуги начисляются неправомерные начисления, согласно квитанции за сентябрь месяц 2012 года плательщика Оюн Орланы Ким-ооловны. проживающей по адресу: г.Кызыл, ул.Энергетиков, дом 1, кв. 316. Нарушены пункты: 3.2.1. Содержание лестнртчных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования): капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий: мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках: обслуживание мусоропроводов: обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрьшаюшихся устройств: обслуживание лифтового оборудования: обслуживание системы ДУ: организация дежурства в подъездах: оборудование помещений для консьержек с установкой телефона. 4.4.1. Организация по обслуживанию жилищного Фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку: устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития: предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов: восстановление защитно-отделочных покрытий: периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях 5.7.2. Персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы: замену сломанных вытяжных решеток и их крепление: устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах: устранение засоров в каналах: устранение неисправностей тттиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов. 4.1.15. Не допускается; подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения: устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта: рытье котлованов, трашей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания от 10 м без специального разрешения: подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см: использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения. 3.4.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий вьшадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций: чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья: чятпиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак 3.7.1. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в ттруяттятшзированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов: ременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием: оорганизацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов: свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников: содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории: проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории. 3.6.1. Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда: тротуары допускается убирать специализированными службами 3.6.21. Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скальшателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна произвотщться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом. 3.2.2. Организация по обслуживанию жилищного Фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках: требуемое санитарное состояние лестничных клеток: нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках 4.7.2. Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок: зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей: разрушение замазки в Фальцах: отслоение штапиков: отсутствие или износ уплотняющих прокладок: загнивание и коробление элементов заполнений: ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен: недостаточный УКЛОН и некачественная заделка краев оконных сливов: отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен: засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей: проникание атмосферной влаги через заполнение проемов: щели в соединениях отдельных элементов между собой: обледенение отдельных участков окон и балконных дверей. приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.
 
    Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва был составлен акт проверки № 107/89-ЖИ от 15 марта 2013 года и дано предписание Обществу с Ограниченной Ответственностью Управляющей Компании «Жилсервис» № 107/89-ЖИ от 15 марта 2013 года и дано предписание Обществу с ограниченной ответственностью управляющей компанией «Жилсервис» № 107/89 «б» ЖИ от 13 августа 2013 года для устранения выявленных нарушений сроком до 27 сентября 2013 г. 21 октября 2013 г. в 13 часов 30 минут Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва проведена повторная внеплановая проверка по исполнению предписания №107/89 «б» ЖИ от 13 августа 2013 года выданного Обществу с Ограниченной Ответственностью Управляющей Компании «Жилсервис» обслуживающий жилой дом № 1 по ул. Энергетиков г. Кызыла. В результате проверки установлено, что мероприятия предусмотренные п.5 в установленный срок, а пункты 1,2,3,4 предписания № 107/89 «б» -ЖИ от 13 августа 2013 года не выполнены в установленный срок до 22 марта 2013 года.
 
    Распоряжением Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва о проведении внеплановой проверки юридического лица индивидуального предпринимателя от 12 марта 2013 года № 107/89-ЖИ о проведении проверки в отношении Общества с Ограниченной Ответственностью Управляющей Компании «Жилсервис», обслуживающего дома № 1 по ул. Энергетиков г. Кызыла, с целью установить выявления фактов нарушения предоставления гражданам коммунальных услуг, содержание и ремонта жилого дома, нарушение прав на благоприятное условие проживания граждан, ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома 1 по ул. Энергетиков г. Кызыла, а именно не проведение капитального ремонта, неправомерные начисления за коммунальные услуги, не функционирует естественная вентиляционная система в квартирах, ненадлежащее содержание подвального помещения, придомовой территории (основание проведения проверки коллективное обращение граждан, проживающих по адресу: г. Кызыл, ул. Энергетиков, д.1)
 
    13 марта 2013 года № 107/89-ЖИ Общество с Ограниченной Ответственностью Управляющей Компании «Жилсервис» уведомлено о проведении мероприятия по государственному контролю.
 
    Согласно акту проверки от 15 марта 2013 года в 10 часов 30 минут службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва установлены нарушения приведенные нарушения.
 
    Предписанием № 107/89-ЖИ от 13 августа 2013 года Обществу с Ограниченной Ответственностью Управляющей Компании «Жилсервис» предложено выполнить мероприятия в срок по 27 сентября 2013 года.
 
    18 октября 2013 года № 107/89-ЖИ Общество с Ограниченной Ответственностью Управляющей Компании «Жилсервис» уведомлено о проведении мероприятия по государственному контролю
 
    21 октября 2013 года составлен акт проверки исполнения предписания № 107/89-ЖИ службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва в отношении объекта исследования по адресу: г. Кызыл, ул. Энергетиков, дом 1.
 
    21 октября 2013 года № 107/89-ЖИ Общество с Ограниченной Ответственностью Управляющей Компании «Жилсервис» уведомлено о явке для составления протокола об административном правонарушении.
 
    Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются имеющимся в материалах дела документами: распоряжением Службы государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва № 107/89-ЖИ о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки, предписанием об устранении выявленных нарушений, а также актом проверки исполнения предписания № 107/89-ЖИ, которым установлен факт неисполнения в полном объеме предписания об устранении выявленных нарушений законодательства, выданного по результатам внеплановой выездной проверки.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла, от 12 декабря 2013 года, ООО УК «Жилсервис», как юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Таким образом, исходя из протокола об административном правонарушении от 23 октября 2014 года и иных представленных документов следует, что в бездействии ООО УК «Жилсервис» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Суд полагает, что, исходя из анализа положений ст. 4.5, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.
 
    В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения,
 
    Из материалов дела следует, что ООО УК «Жилсервис» не были исполнены требования предписания о проведении мероприятий, указанных в нем в установленные в нем сроки до 27 сентября 2013 года, следовательно, срок привлечения к административной ответственности за неисполнение этих пунктов предписания истекал 28 декабря 2013 г., в то время как обжалуемое постановление мировым судьей вынесено 12 декабря 2013 года. То есть в пределах установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Таким образом, жалоба ООО УК «Жилсервис» на постановление по делу об административном правонарушении необоснованна и не подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» оставить без удовлетворения.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла от 12 декабря 2013 года о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» административного наказания по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей – оставить без изменения.
 
    Решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в надзорном порядке.
 
    Судья А.М. Ооржак