Решение Санкт-Петербургского городского суда от 12 марта 2020 года №12-303/2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 12-303/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., с участием заместителя природоохранного прокурора Санкт-Петербурга Лазаридис Н.Ф., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 12 марта 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 5 августа 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении
Должностного лица - главного врача СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 114" Анисимовой С. В., <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 5 августа 2019 года Анисимова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Анисимова С.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда, прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В обоснование жалобы указала, что судом при назначении административного наказания не были полностью и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, поскольку СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 114" осуществляет деятельность при обращении с медицинскими отходами в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.2790-10 и не может нарушить п.п. 7.4, 7.8 указанного СанПиН, поскольку не осуществляет такой вид деятельности как транспортирование медицинских отходов. Кроме того, все требования, содержащиеся в представлении природоохранной прокуратуры выполнены, что подтверждается представленными в материалы дела документами.
Анисимова С.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, согласно материалам дела и пояснениям защитника, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.
Защитник Венедиктова Т.П. в ходе рассмотрения жалобы в Санкт-Петербургском городском суде изложенные в ней доводы поддержала в полном объеме.
Исследовав материалы дела, выслушав заключение заместителя природоохранного прокурора Санкт-Петербурга Лазаридис Н.Ф., полагавшей, что постановление районного суда является законным и обоснованным, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу положений п.1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.
В п.3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно п.1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Признавая должностное лицо СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 114" Анисимову С.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ судья районного суда исходил из того, что 8 мая 2019 года в 18 час. 00 мин. и до настоящего времени главный врач СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 114" Анисимова С.В. по адресу: ул. Школьная, д. 116, корп. 1 г. Санкт-Петербург, не выполнила в месячный срок требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно: не приняла конкретных мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства указанных в представлении и.о. природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга N 03-02/92-2019 от 8 апреля 2019 года; сведений об устранении выявленных нарушений в адрес природоохранной прокуратуры г. Санкт-Петербурга не представила.
Судьей первой инстанции признано, что факт административного правонарушения и вина Анисимовой С.В. в его совершении подтверждаются материалами дела.
С данным выводом судьи первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно возражениям Анисимовой С.В., представленным ей как до составления постановления о возбуждения дела об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения дела в районном суде, СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 114" не осуществляет такой вид деятельности как транспортирование медицинских отходов, не имеет транспортных средств, предназначенных для транспортирования либо перевозки отходов класса Б; заключило контракт N... от 15 января 2019 года на оказание услуг по обеззараживанию/ обезвреживанию, вывозу (транспортированию) и последующей утилизации медицинских отходов класса "Б" с ООО "<...>".
Однако судьей районного суда при вынесении постановления не исследованы положения СанПиН 2.1.7.2790-10. Санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 N 163, то есть, не исследован вопрос о законности и обоснованности внесенного прокурором представления.
Доводы Анисимовой С.В. о том, что действия СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 114" по обращению с медицинскими отходами класса Б соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.2790-10 должной оценки не получили.
Также в соответствии с положениями статьи 29.10 КоАП РФ в постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе место и время совершения правонарушения.
Днем совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, является день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (абз.1 п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).
Согласно п.1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует из текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и установлено постановлением судьи, объективная сторона вмененного Анисимовой С.В. правонарушения заключается в не исполнении требования представления прокурора от 8 апреля 2019 года.
Вместе с тем, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Анисимовой С.В. вменяется умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, совершенное 8 мая 2019 года в 18 час. 00 мин.
В постановлении судьи по делу иное время административного правонарушения не указано, данное нарушение не восполнено.
При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения дела дата и время административного правонарушения не определены, в постановлении не установлены.
Таким образом, в ходе производства по настоящему делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга и возвращение дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 5 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главного врача СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 114" Анисимовой Светланы Викторовны отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении главного врача СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 114" Анисимовой Светланы Викторовны вернуть на новое рассмотрение в Приморский районный суд г. Санкт-Петербурга.
Судья Н.В. Охотская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка