Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 июня 2019 года №12-303/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 12-303/2019
г. Уфа РБ 24 июня 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Валееве А.А.
с участием Грачевой И.И. - законного представителя ООО "Диагностический центр "Томоград-Октябрьский", юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
Малоярославцева В.А. - защитника ООО "Диагностический центр "Томоград-Октябрьский", юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности от 13 мая 2019 года,
Загирова Р.М. - защитника ООО "Диагностический центр "Томоград-Октябрьский", юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности от 13 мая 2019 года,
ФИО9 - должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан,
рассмотрев жалобу директора ООО "Диагностический центр "Томоград-Октябрьский" Грачевой И.И. на постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года, которым:
общество с ограниченной ответственностью Диагностический центр "Томоград-Октябрьский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении врио ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городе Октябрьский N 27.65.48 от 09 апреля 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью Диагностический центр "Томоград-Октябрьский" (далее - ООО ДЦ "Томоград-Октябрьский") возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что в нарушение обязательных требований пункта 2.9 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям", осуществляет медицинскую деятельность и магнитно-резонансную диагностику во встроено-пристроенном помещении в габаритах жилого дома адрес
Нарушение выявлено в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 25 марта 2019 года по 05 апреля 2019 года.
Судьей Октябрьского городского суда Республики Башкортостан 24 апреля 2019 года вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе на постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, законный представитель юридического лица предлагает его отменить, указывает на незаконность и необоснованность вынесенного постановления.
Изучив материалы дела, выслушав директора ООО ДЦ "Томоград-Октябрьский" Грачеву И.И., защитников Малоярославцева В.А. и Загирова Р.М., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО10., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Согласно абзацу второму статьи 11 указанного Федерального закона N52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО11. N 962 от 20 марта 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО ДЦ "Томоград-Октябрьский" по адресу: адрес осуществляющего медицинскую деятельность.
В ходе проведения проверки установлено, что ООО ДЦ "Томоград-Октябрьский", имея в составе помещений кабинет магнитно-резонансной томографии, в нарушение требований пункта 2.9 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", осуществляет деятельность во встроенно-пристроенном помещении в габаритах жилого дома адрес.
Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 05 апреля 2019 года N 19.
По результатам проведенной проверки в отношении юридического лица ООО ДЦ "Томоград-Октябрьский" должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан 09 апреля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.
Постановлением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года ООО ДЦ "Томоград-Октябрьский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами КоАП РФ, частью 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека", пунктом 2.9 СанПиН 2.1.3.2630-10, пунктом 4.10 СНиП 31-01-2003, судья первой инстанции согласился с выводом административного органа о наличии в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
Однако с таким выводом судьи городского суда согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно статье 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение N291).
Пунктом 4 указанного Положения N291 установлен перечень лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения N 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии, являются, в том числе наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.
В силу пункта 5 Положения N 291 лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при осуществлении им медицинской деятельности, предъявляются и к лицензиату, в числе которых наличие зданий, строений, сооружений и помещений необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности, в том числе медицинская деятельность.
Таким образом, обязательное соблюдение медицинскими организациями установленных требований для их зданий, помещений, сооружений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), является лицензионным.
Согласно материалам дела ООО ДЦ "Томоград-Октябрьский" медицинскую деятельность осуществляет на основании лицензии NЛО-02-01-004376 от 25 декабря 2015 года, выданной Министерством здравоохранения Республики Башкортостан.
В приложении N 1 приведен перечень разрешенных видов работ и услуг по адресу: Республика адрес, согласно пункту 2 которого при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях оказываются работы (услуги) по рентгенологии.
Юридическое лицо для осуществления медицинской деятельности по указанному выше адресу занимает нежилое помещение, часть которого используется для размещения отделения магнитно-резонансной томографии.
Санитарные требования к размещению медицинских организаций закреплены в СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
Пунктом 2.9 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", нарушение которого вменено обществу, установлено, что в жилых зданиях и во встроенно-пристроенных к ним помещениях не допускается размещать микробиологические лаборатории, отделения магнитно-резонансной томографии.
Согласно материалам дела ООО ДЦ "Томоград-Октябрьский" Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано санитарно-эпидемиологическое заключение N... от дата года на медицинскую деятельность по рентгенологии, из которого следует, что занимаемые им помещения по адресу: адрес, соответствуют для медицинской деятельности.
Вместе с тем в ходе внеплановой проверки должностными лицами Роспотребнадзора было выявлено, что фактически помещение, где размещено общество и осуществляет медицинскую деятельность, является встроенно-пристроенным, что делает его не пригодным для размещения кабинета магнитно-резонансной томографии. Зафиксированное нарушение подтверждается материалами дела.
Между тем использование ООО ДЦ "Томоград-Октябрьский" (лицензиатом) для осуществления медицинской (лицензируемой) деятельности зданий, строений, сооружений, помещений, не отвечающих установленным требованиям, в данном случае санитарным правилам, считается нарушением лицензионных требований (пункт 5 Положения N 291) и его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ.
Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена статьей 14.1 КоАП РФ. Указанная норма является специальной по отношению к статье 6.3 КоАП РФ.
Возможность переквалификации при изложенных обстоятельствах исключена, поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных статьей 6.3 и статьей 14.1 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности.
Соответствующая правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах вынесенные в отношении ООО ДЦ "Томоград-Октябрьский" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу директора ООО "Диагностический центр "Томоград-Октябрьский" Грачевой И.И. удовлетворить.
Постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года в отношении ООО "Диагностический центр "Томоград-Октябрьский" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Давлетшин М.Р.
дело N12-303/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка