Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 20 января 2020 года №12-302/2019, 12-27/2020

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 12-27/2020
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Цыбенова Д.Б., рассмотрев жалобу директора Муниципального предприятия г. Читы "Троллейбусное управление" Ишенина Д. Е. на постановление старшего государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Макарова К.А. от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от 11.11.2019 N 19-1011, вынесенным старшим государственным инспектором Забайкальского края в области охраны окружающей среды, директор Муниципального предприятия г. Читы "Троллейбусное управление" Ишенин Д.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе Ишенин Д.Е. просит об отмене постановления в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.
В судебном заседании Ишенин Д.Е. и его защитник Худов А.Г. доводы жалобы поддержали.
Должностное лицо Министерства природных ресурсов Забайкальского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещены надлежаще.
Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, природоохранной прокуратурой с участием специалиста - представителя Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю 14.06.2019 проведена проверка принадлежащей МП г. Читы "Троллейбусное управление" базы отдыха "Бриз", расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, берег озера Арахлей, на земельном участке с кадастровым номером N в ходе которой на территории базы обнаружена водозаборная скважина, от которой идет ответвление в сторону кухни, вода из скважины используется отдыхающими для мытья рук, посуды.
Выявленный факт использования предприятием недр в отсутствие лицензии послужил основанием для вынесения 23.08.2019 и.о. Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МП г. Читы "Троллейбусное управление" Ишенина Д.Е. и привлечения названного лица к административной ответственности постановлением от 11.11.2019 N 19-1011 старшего государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды.
Данное постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
При рассмотрении настоящего дела Ишенин Д.Е. отрицал факт совершения вменяемого ему административного правонарушения, приводя доводы о том, что скважина была пробурена в 1970 х годах, когда строили базу отдыха. В настоящее время скважина старая и не используется по назначению. После получения предписания о необходимости оформления лицензии на недропользование предприятием проведены работы по ликвидации скважины.
Как следует из части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Статьей 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Согласно пункту 1.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 "По применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных", зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации 26.05.1994 N 583, не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).
Между тем, в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства того, что предприятие, директором которого является Ишенина Д.Е., осуществляет добычу подземных вод не для собственных нужд и из водоносных горизонтов, являющихся источниками централизованного водоснабжения. Использование обществом добываемой воды в предпринимательской деятельности материалами дела не подтверждено.
При этом при рассмотрении данного дела не был установлен водоносный горизонт, из которого осуществлялась добыча подземных вод, а из приобщенных в материалы дела доказательств следует, что на базе отдыха отсутствует централизованная система подачи питьевой воды от собственной водозаборной скважины.
Изложенным обстоятельствам административным органом надлежащая оценка не дана.
В связи с этим по настоящему делу об административном правонарушении нельзя сделать безусловный вывод о наличии условий, при которых оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод является обязательным, что свидетельствует о преждевременности вывода о наличии в действиях Ишенина Д.Е. состава вменяемого ему административного правонарушения.
Принимая решение об обоснованности жалобы, оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что у предприятия в рассматриваемой ситуации отсутствовала обязанность в получении лицензии на недропользование.
Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении названного лица подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу удовлетворить.
Постановление от 11.11.2019 N 19-1011, вынесенное старшим государственным инспектором Забайкальского края в области охраны окружающей среды Макаровым К.А., в отношении директора Муниципального предприятия г. Читы "Троллейбусное управление" Ишенина Д. Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.
Судья Цыбенова Д.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка