Дата принятия: 06 ноября 2018г.
Номер документа: 12-302/2018
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2018 года Дело N 12-302/2018
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу Бондаренко Н.Н. на постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 01 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Бондаренко Н.Н.,
установил:
01 октября 2018 года начальником отдела ОИАЗ ОП N 1 в составе УМВД России по городу Саратову Денискиной А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Бондаренко Н.Н. Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что 22 сентября 2018 года с 18 часов 00 минут до 19 часов 33 минут на территории Фрунзенского и Волжского районов города Саратова проведены несанкционированные публичные мероприятия в форме шествия и митинга, организатором которых являлся Бондаренко Н.Н.
Постановлением судьи Волжского районного суда города Саратова от 01 октября 2018 года Бондаренко Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Бондаренко Н.Н. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность выполнения Бондаренко Н.Н. функций организатора публичного мероприятия, недоказанность проведения такого публичного мероприятия, как шествия. Автор жалобы полагает, что допущенное должностным лицом нарушение срока составления протокола об административном правонарушении влечет признание такого протокола недопустимым доказательством. Считает, что составление протокола осуществлено без участия Бондаренко Н.Н. в связи с предварительной подготовкой текста протокола.
Лицо, составившее протокол, капитан полиции ФИО5 возражала по доводам жалобы, просила постановление судьи оставить без изменения.
Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в соответствии с требованиями закона заблаговременно, об отложении судебного заседания не просили, об уважительной причине неявки не известили, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав должностное лицо ФИО5, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Бондаренко Н.Н. к административной ответственности) организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (1); митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (2); шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам (5); уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (7); регламент проведения публичного мероприятия - документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информацию об использовании транспортных средств (8).
Согласно статье 3 Федерального закона N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Федеральным законом N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.
В силу части 4 статьи 5 данного Федерального закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.
Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ.
Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
В силу части 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06 сентября 2018 года в администрацию муниципального образования "Город Саратов" от Бондаренко Н.Н. поступили уведомления о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга 22 сентября 2018 года с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут, начало мероприятия предполагалось по адресу: город Саратов, район памятника Вавилову (Мирный переулок) с количеством участников до 1000 человек, а также уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме демонстрации 22 сентября 2018 года по маршруту от памятника имени Вавилову (Мирный переулок) до района памятника Чернышевскому (пересечения проспекта Кирова и улицы Радищева) по проспекту Кирова в городе Саратове.
Уведомление о проведении 22 сентября 2018 года публичного мероприятия в форме демонстрации отозвано путем представления уведомления об отказе от намерения провести мероприятие в форме демонстрации.
20 сентября 2018 года начальником УМВД России по городу Саратову ФИО6 вынесено официальное предупреждение Бондаренко Н.Н. о необходимости соблюдения действующего законодательства, об ответственности за его несоблюдение.
22 сентября 2018 года в период с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут Бондаренко Н.Н. провел публичное мероприятие в форме митинга у памятника имени Вавилову Н.И. (Мирный переулок).
22 сентября 2018 года в 19 часов Бондаренко Н.Н., как организатор мероприятия, объявил, что митинг окончен и призвал свернуть плакаты и пройти прогулкой от места проведения митинга до здания Правительства Саратовской области, после чего с 19 часов 05 минут Бондаренко Н.Н. вместе с сопровождающими людьми проследовал по проспекту имени Кирова, с 19 часов 15 минут - по улице Максима Горького, с 19 часов 19 минут - за пересечение с улицей Киселева в городе Саратове.
При этом во время движения Бондаренко Н.Н. высказывал различные лозунги, по ходу движения направлял следовавшую за ним группу людей, которые также скандировали лозунги протестного характера.
Также 22 сентября 2018 года в 19 часов 25 минут Бондаренко Н.Н., находясь на крыльце здания Правительства Саратовской области, расположенного по адресу: город Саратов, улица Максима Горького, дом 44, продолжал призывать присутствующих людей скандировать вместе с ним лозунги, тем самым провел публичное мероприятие в форме митинга.
Согласно поданным 06 сентября 3018 года Бондаренко Н.Н. уведомлениям первоначально целями проведения публичного мероприятия являлось обсуждение социально-экономических вопросов.
Таким образом, Бондаренко Н.Н. в нарушение приведенных выше требований Федерального закона N 54-ФЗ без подачи в установленном порядке уведомлений о проведении публичных мероприятий организовал и провел публичные мероприятия, а именно: шествие по проспекту имени Кирова, по улице Максима Горького до здания Правительства Саратовской области и митинг в указанном месте.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 01 октября 2018 года в отношении Бондаренко Н.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого судьей районного суда Бондаренко Н.Н. привлечен к административной ответственности.
При этом уведомлении о проведении указанных публичных мероприятий в установленном Федеральным законом N 54-ФЗ порядке не подавалось, их согласование администрацией не произведено.
Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия, учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий (статья 31 Конституции Российской Федерации), которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статьей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Утверждение Бондаренко Н.Н. о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении, признании протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством судья считает необоснованным.
Так, при возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Как следует из положений статьи 27.1 КоАП РФ, доставление, административное задержание, как мера обеспечения производства по делу, может быть применена в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 01 октября 2018 года в 14 часов 25 минут должностным лицом ОП N 1 в целях обеспечения своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, составлен протокол об административном задержании Бондаренко Н.Н., а также протокол о его доставлении.
Протокол об административном правонарушении от 01 октября 2018 года составлен в присутствии Бондаренко Н.Н., ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, что он удостоверил своими подписями, а также выразил свою позицию относительно обстоятельств дела в письменных объяснениях.
Таким образом, вопреки доводам жалобы указанные выше требования статьи 28.2 КоАП РФ соблюдены, право Бондаренко Н.Н. на участие при составлении протокола и ознакомление с ним не нарушено, оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Изложенную в протоколе позицию Бондаренко Н.Н. также подтвердил в судебном заседании после разъяснения ему процессуальных прав, в том числе положений статьи 51 Конституции Российской Федерации.
Сроки составления протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.5 КоАП РФ, не являются пресекательными, в связи с чем не препятствуют привлечению к административной ответственности лица в пределах срока давности.
Вопреки доводам жалобы из представленных в материалы дела доказательств, в том числе видеозаписи, объяснений очевидцев ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 усматривается, что Бондаренко Н.Н. при проведении несанкционированных публичных мероприятий действовал, как их организатор, в том числе при определении маршрута массового прохождения граждан к зданию Правительства Саратовской области (шествия).
Факт совершения Бондаренко Н.Н. вменяемого ему административного правонарушения и его вина подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе фотоматериалов, имеющихся в деле, объяснений свидетелей, иных имеющихся в деле доказательств. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
При таких обстоятельствах судья районного суда при рассмотрении дела пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Бондаренко Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.
Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном административном правонарушении. Всем представленным доказательствам судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Бондаренко Н.Н. в пределах санкции части 2 статьи 20.2 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих отягчающих административную ответственность, отвечает принципу справедливости и целям административного наказания, является соразмерным содеянному.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
С учетом вышеизложенного оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 01 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу Бондаренко Н.Н. - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
