Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 июня 2021 года №12-30/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 12-30/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Манжиковой А.Э., с участием защитника Цеденова М.Б. - Атеева С.Н., представителя УМВД России по г. Элисте Басанговой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Цеденова М.Б. и его защитника Атеева С.Н. на постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 мая 2021 года по делу N * об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия N * от 30 мая 2021 года Цеденов М.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ на срок 50 (пятьдесят) часов.
В жалобе Цеденов М.Б. и его защитник Атеев С.Н. просят постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывают, что проведенный 29 мая 2021 г. в помещении бывшего магазина "*", являющегося частной собственностью, съезд ойрат-калмыцкого народа, где присутствовали только делегаты съезда и представители СМИ, не является публичным массовым мероприятием; Цеденов М.Б., являясь видеоблогером, лично не призывал к участию в данном мероприятии, не участвовал в работе съезда, освещал его работу в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.05.2014 г. N 97-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты РФ по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей"; протокол об административном правонарушении не содержит времени совершения Цеденовым М.Б. административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Цеденова М.Б. - Атеев С.Н. поддержал доводы жалобы, просил об отмене судебного акта и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Представитель УМВД России по г. Элисте Басангова Г.Б. возражала против доводов жалобы, просила постановление судьи оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.
В силу ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Как следует из обжалуемого судебного акта, 30 мая 2021 г. начальником ОИАЗ УМВД России по г. Элисте Нидеевым Б.А. составлен протокол * об административном правонарушении в отношении Цеденова М.Б. по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, согласно которому Цеденов М.Б., будучи ранее привлеченным постановлением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17.03.2021 г. к административной ответственности по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, повторно в течение года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что Цеденов М.Б., являясь администратором канала "ZaaN Online" в видеохостинге "YouTube" в сети Интернет, принял меры по организации проведения массового публичного мероприятия, подпадающего под признаки митинга, посредством опубликования на канале "ZaaN Online" в видеохостинге "YouTube" 13 мая 2021 года, 15 мая 2021 года, 18 мая 2021 года, 19 мая 2021 года видеороликов с выступлениемБ., М., Д., У., которые выступили и обратились к неопределенному кругу лиц о том, что 29 мая 2021 года состоится мероприятие с массовым участием граждан "Чуулhn-Съезд ойрат-калмыцкого народа" г. Элиста, на котором будет обсуждаться и публично выражаться общественное мнение по поводу актуальных проблем в Республике Калмыкия общественно-политического и социально-экономического характера. В последующем 26 мая 2021 года неустановленное лицо в сети Интернет в социальной сети "ВКонтакте" в сообществе "Доска Позора Элиста" в ленте новостей опубликовало пост с указанием конкретной даты, места и времени проведения данного мероприятия - 29 мая 2021 г. в 10 час. 00 мин. во дворе бывшего магазина "*", расположенного по адресу: *. При этом, уведомление о проведении 29 мая 2021 года данного публичного мероприятия в Администрацию г. Элисты подано не было. В последующем, 29 мая 2021 года в период с 11 час. 00 мин. до 18 час. 30 мин., в здании по адресу: * данное мероприятие в форме митинга состоялось, в нём приняло участие около 160 человек с обсуждением актуальных проблем в Республике Калмыкия общественно-политического и социально-экономического характера. Следовательно, Цеденов М.Б. организовал проведение данного публичного мероприятия в форме митинга посредством опубликования в сети Интернет в сообществе "ZaaN Online" в видеохостинге "YouTube" видеороликов с выступлениемБ., М., Д., У., которые провели предварительную агитацию в сети Интернет по участию граждан в публичном мероприятии в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Факт совершения Цеденовым М.Б. административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, и его виновность, помимо указанного выше протокола * об административном правонарушении от 30 мая 2021 года, подтверждаются совокупностью представленных доказательств:
- рапортом начальника ОИАЗ Управления МВД России по г. Элисте Нидеева Б.А. от 29 мая 2021 года, согласно которому в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении гражданина Б. установлено, что видеозапись, на которой Б. выступаетс призывом к участию в несогласованном публичном мероприятии, выложена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на видеохостинге "YouTube" канала "ZaaN Online", администратором которого является Цеденов М.Б.;
- рапортом оперуполномоченного ЦПЭ МВД по Республике КалмыкияШ.от 21 мая 2021 года, согласно которому установлено, что 11 мая 2021 года в социальной сети ИнтернетБ. опубликовал статью о проведении 29 мая 2021 года 3-го "Чуулhn-Съезд ойрат-калмыцкого народа", с призывом к гражданам, в том числе за пределами Республики Калмыкия, присоединиться к указанному съезду. Поводом проведения съезда, согласно обращениюБ.,послужила "Политическая и социально-экономическая ситуация, сложившаяся в Калмыкии, требующая самых решительных действий для спасения Республики и смены ее руководства". Уведомление в Администрацию г. Элисты о проведении съезда не поступало. По информации в настоящее времяБ. и другими лицами проводится работа по привлечению к участию в съезде жителей районов республики;
- письмом Администрации г. Элисты (исх. N * от 25.05.2021 г.), из которого следует, что уведомление о проведении публичных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в период с 01.05.2021 г. по 25.05.2021 г. не поступало;
- рапортом начальника ОИАЗ Управления МВД России по г. Элисте Нидеева Б.А. от 22 мая 2021 года, согласно которому в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Б., установлено, что видеозапись, на которой выступаетБ.с призывом к участию в несогласованном публичном мероприятии, была выложена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на видеохостинге "YouTube" канале сообщества "ZaaN Online", администратором которого является Цеденов М.Б. Помимо этого, на данном канале выложены видеозаписи с аналогичными призывами к участию в несогласованном публичном мероприятии***.;
- заключением N* от 21 мая 2021 года специалиста Управления ФСБ Российской Федерации по Республике Калмыкия по лингвистическому исследованию видеоматериала под названием "Обращение к землякам - ***", размещенному в видеохостинге "YouTube", согласно выводам которого с позиции лингвистической квалификации высказываний в тексте видеозаписи выступления в ютуб-канале с доменным именем "ZaaN Online" - ""Обращение к землякам" - ****", который располагается на Интернет-платформе "YouTube", имеются высказывания (призывы), побуждающие к участию в публичном массовом мероприятии (съезде ойрат-калмыцкого народа), которое должно состояться 29 мая 2021 года;
- актом осмотра Интернет-ресурса youtubecom/watch-v=yDZyrOfGqQk от 25 мая 2021 года, согласно которому в рамках осмотра указанного Интернет-ресурса установлено, что *.в своем обращении объявил о принятии Оргкомитетом решения о проведении 29 мая в городе Элисте Чуулгн-Съезда ойрат-калмыцкого народа по вопросам государственности Республики Калмыкия, о политической и социально-экономической катастрофе, происходящей в республике, о необходимости выражения недоверия руководству республики и требования отставки *, об участии в выборах всех уровней, в депутаты Государственной Думы Российской Федерации, выдвижении единого кандидата в Государственную Думу, об избрании исполнительного органа съезда, об избрании будущего руководства республики, о выборах в Народный Хурал Республики Калмыкия, воззванием всех, кто поддерживает эти идеи, принять в организации съезда и приехать на данный съезд. Данный видеоролик находится в свободном доступе в социальной сети Интернет. Из скриншота этого Интернет-ресурса следует, что на нем зафиксировано выступление*., дата записи - 13 мая 2021 года;
- справкой об исследовании (лингвистическом исследовании) N * от 26 мая 2021 года, составленной специалистом экспертно-криминалистического центра МВД по Республике Калмыкия, согласно которой в представленном тексте имеется высказывание, в котором имеются признаки побуждения к тому, чтобы принять участие в публичном мероприятии, обозначенном как "Чуулhn-Съезд ойрат-калмыцкого народа", которое состоится 29 мая 2021 года, и приехать на съезд;
- актом осмотра Интернет-ресурса www.vk.com от 25 мая 2021 года, согласно которому в рамках осмотра сайта по адресу: https://www.youtube.com/ указанного Интернет-ресурса в видеохостинге "YouTube" на канале "ZaaN Online" установлено, что на указанном канале в свободном доступе 15 мая 2021 года размещен без ограничений для просмотра и копирования видеоролик под названием "Обращение к землякам - *", 4 322 просмотра, в котором призывают жителей Республики Калмыкия приехать на съезд - Чуулhn-Съезд ойрат-калмыцкого народа, который состоится 29 мая 2021 года;
- справкой об исследовании (лингвистическом исследовании) N * от 27 мая 2021 года специалистов экспертно-криминалистического центра МВД по Республике Калмыкия, согласно выводам которых в представленном тексте имеются высказывания (призывы), побуждающие к участию в публичном мероприятии "съезд народа Калмыкии", которое состоится 29 мая 2021 года. Высказывания, содержащие призыв, определены по принадлежности Интернет-пользователю, диктору видеоролика, гражданину*., и обращены ко всем пользователям Интернет-ресурса, имеющим доступ к Интернет-видеохостингу "YouTube" и подписанным на канал "ZaaN Online", а также потенциальным посетителям вышеуказанного Интернет-сайта, в частности к "землякам", то есть жителям и уроженцам Республики Калмыкия;
- актом осмотра Интернет-ресурса www.vk.com от 25 мая 2021 года, согласно которому на сайте по адресу: https://www.youtube.com/ указанного Интернет-ресурса в видеохостинге "YouTube" на канале "ZaaN Online" 18 мая 2021 года в свободном доступе, без введения пароля и логина, без ограничений для просмотра и копирования размещен видеоролик под названием "Обращение к землякам - *", 2 396 просмотров, в котором призывают жителей Республики Калмыкия приехать на съезд - Чуулhn-Съезд ойрат-калмыцкого народа, который состоится 29 мая 2021 года;
- справкой об исследовании (лингвистическом исследовании) N* от 26 мая 2021 года, составленной специалистом экспертно-криминалистического центра МВД по Республике Калмыкия, согласно которой в представленном тексте имеется высказывание, в котором имеются признаки побуждения к тому, чтобы принять участие в публичном мероприятии, обозначенном как "Чуулhn-Съезд ойрат-калмыцкого народа", которое состоится 29 мая 2021 года;
- протоколом осмотра помещений, территорий и фототаблицей к нему от 28 мая 2021 года, согласно которому в рамках осмотра страницы в сети Интернет в видеохостинге "YouTube" в сообщество "ZaaN Online" установлено, что администратором данного сообщества является Цеденов М.Б., дата регистрации 3 марта 2014 года. Сообщество насчитывает 26 200 подписчиков. Администратором 13 мая 2021 года опубликован видеоролик продолжительностью 4 минуты 5 секунд следующего содержания: "29 мая 2021 года "Чуулhn-Съезд ойрат-калмыцкого народа". ****". В видеозаписи выступает*.с призывом неустановленного количества людей к участию в публичном мероприятии в форме собрания под названием "Чуулhn-Съезд ойрат-калмыцкого народа" г. Элиста 29 мая 2021 года. Вышеуказанный ролик просмотрело 3 894 подписчика.
- протоколом осмотра помещений, территорий и фототаблицей к нему от 27 мая 2021 года, согласно которому в рамках осмотра страницы в сети Интернет социальной сети "Вконтакте" сообщество "Доска Позора Элиста" установлено, что данная страница общедоступна, насчитывает 94900 подписчиков, 26 мая 2021 г. в 17 часов 30 минут в ленте новостей анонимным лицом опубликована информация: "29 мая 2021 г. (суббота) в Элисте пройдет Чуулhn-Съезд ойрат-калмыцкого народа, место проведения - двор бывшего магазина "*" по адресу: *(через дорогу от гипермаркета "*", начало регистрации делегатов: 10 часов 00 минут, начало Чуулhn-Съезда - 11 часов". Также прикреплена видеозапись продолжительностью 1 час 7 минут 50 секунд, на которой изображены * и *. Указанную информацию (пост) просмотрело 9 900 человек, поставило статус "Нравится" - 33 человека, сделали репост (поделились) - 7 человек, прокомментировали - 60 человек;
- письмом председателя Оргкомитета Чуулhн-Съезда ойрат-калмыцкого народа*., адресованным министру внутренних дел Республики Калмыкия, зарегистрированным 28 мая 2021 года, об информировании о проведении 29 мая 2021 года в г. Элисте Чуулhн-Съезда ойрат-калмыцкого народа, начало: 11.00 час., место проведения: *, на Чуулhн-Съезде ойрат-калмыцкого народа планируется обсуждение актуальных вопросов политической и социально-экономической ситуации в Республике Калмыкия;
- рапортом начальника ОИАЗ Управления МВД России по г. Элисте Нидеева Б.А. от 27 мая 2021 года, из которого следует, что 26 мая 2021 года в 17 час. 30 мин. в сети Интернет в социальной сети "ВКонтакте" в сообществе "Доска Позора Элиста" в ленте новостей неустановленное лицо опубликовало информацию о том, что "29 мая 2021 года в 11 час. 00 мин. в г. Элисте пройдет "Чуулhn-Съезд ойрат-калмыцкого народа". Место проведения: двор бывшего магазина "*" по адресу: * (через дорогу от гипермаркета "*"). Начало регистрации делегатов: 10.00 час. начало съезда: 11.00 час.;
- рапортами старших участковых уполномоченных полиции Управления МВД России по г. ЭлистеС. и Я., участкового уполномоченного полиции Управления МВД России по г. ЭлистеС., инспектора ОИАЗО.от 29 мая 2021 года о том, что 29 мая 2021 г. в ходе обхода территории гипермаркета "*" обнаружен факт скопления граждан возле дома N * по ул. * г.Элисты, в помещении указанного дома обнаружили массовое скопление людей (сидели на стульях, стояли, снимали на средства видеосъёмки, выступали перед собравшимися) в общем количестве более 100 человек, при этом среди находившихся не соблюдалась социальная дистанция не менее 1,5 метра друг от друга. Отдельные граждане из числа собравшихся пояснили, что здесь проводится Чуулhн-Съезд ойрат-калмыцкого народа. На это представитель Администрации г. Элисты*.уведомила собравшихся посредством использования громкоговорителя о том, что уведомление о проведении данного мероприятия в Администрацию г. Элисты не поступало;
- письмом руководителя аппарата Администрации г. Элисты*от 21 мая 2021 года за исх.N *, в котором сообщается, что из средств массовой информации и сети Интернет ей стало известно о призывах массового участия граждан в мероприятии 29 мая 2021 года на территории г. Элисты. По состоянию на 21 мая 2021 года уведомлений о проведении публичных мероприятий в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 9 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в Администрацию г. Элисты не поступало;
- письменными объяснениями руководителя Администрации г. Элисты*.от 29 мая 2021 года, согласно которым в мае 2021 года в сети Интернет в видеохостинге "YouTube" канал "Зан Онлайн" она увидела видеоролик с выступлением*., в котором последний призывал неопределенный круг лиц к участию в "Чуулган-Съезде ойрат-калмыцкого народа", однако уведомлений о проведении публичных мероприятий в Администрацию г. Элисты не поступало. На указанном мероприятии через громкоговоритель она уведомила участников о незаконности мероприятия ввиду отсутствия уведомления о его проведении;
- справкой на физическое лицо в отношении Цеденова М.Б., 11.10.1984 г.р.;
- копией постановления Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17.03.2021 г. о привлечении Цеденова М.Б. к административной ответственности по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.
- иными материалами дела.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, оценка которым на предмет допустимости, достоверности и достаточности дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ и сделан правильный вывод о наличии в действиях Цеденова М.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Цеденова М.Б. в совершении административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Цеденова М.Б. состава административного правонарушения, поскольку он не является ни организатором, ни участником публичного мероприятия в форме митинга, подлежат отклонению по следующим основаниям.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).
Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность организатора публичного мероприятия.
Правовой статус организатора публичного мероприятия закреплен в статье 5 Федерального закона N 54-ФЗ.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона. При этом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В силу положений статьи 4 Федерального закона N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относится: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ определено, что организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.
Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством Российской Федерации формы агитации (ч. 2 ст. 10).
В соответствии с разъяснениями в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.
В силу абзаца 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 для целей статей 5.38 и 20.2 КоАП РФ под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).
Таким образом, по смыслу приведенных выше норм и разъяснений по их применению, как оповещение граждан о месте и времени проведения публичного мероприятия, так и агитация, в том числе в виде призыва, к участию в таком мероприятии, являются самостоятельными формами организации публичного мероприятия, и образуют оконченный состав административного правонарушения с момента совершения одного из таких действий без согласования в установленном порядке времени и места проведения этого мероприятия, независимо от наступления последствий в виде его проведения или непроведения.
Для разрешения вопроса о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности лица признаков организации публичного мероприятия в таком случае обязательному установлению и доказыванию подлежат: совершение лицом активных действий по информированию граждан, а также коммуникативная цель таких действий, которая заключается в распространении сведений именно о времени и месте, а также о целях проведения публичного мероприятия.
Из представленных по делу доказательств следует, что Цеденовым М.Б., являющимся администратором сообщества "ZaaN Online" на видеохостинге "YouTube", 13 мая 2021 года, 15 мая 2021 года, 18 мая 2021 года, 19 мая 2021 года на данном Интернет-ресурсе размещены видеоролики с выступлениями****., где зафиксированы обращения указанных граждан к неопределенному кругу лиц с информацией о том, что 29 мая 2021 года состоится мероприятие "Чуулhn-Съезд ойрат-калмыцкого народа" в г. Элисте. При этом, согласно заключениям специалистов по лингвистическому исследованию (N * от 21 мая 2021 г., N * от 26 мая 2021 г., N * от 27 мая 2021 г., N * от 26 мая 2021 г.) в содержании видеоматериалов, размещенных на видеохостинге "YouTube" в сообществе ""ZaaN Online", имеются высказывания (призывы), побуждающие к участию в публичном массовом мероприятии (съезде ойрат-калмыцкого народа), которое должно состояться 29 мая 2021 года, данные обращения адресованы ко всем пользователям Интернет-ресурса, имеющим доступ к Интернет-видеохостингу "YouTube" и подписанным на канал "ZaaN Online", а также потенциальным посетителям вышеуказанного Интернет-сайта.
Следовательно, действия Цеденова М.Б. по публикации вышеуказанной информации, содержащей призывы к участию в публичном мероприятии, проведение которого в установленном законом порядке не было согласовано с органом исполнительной власти либо органом местного самоуправления, образуют объективную сторону организации публичного массового мероприятия, являющуюся элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, который является формальным.
Поскольку в распространенных Цеденовым М.Б. сообщениях, которые, как следует из их содержания, адресованы не конкретным участникам, а неопределенному кругу лиц, содержится информация о целях и тематике обсуждаемых вопросов, связанных с общественно-политической жизнью и социально-экономическим развитием Республики Калмыкия, должностное лицо в протоколе об административном правонарушении и судья в обжалуемом постановлении пришли к верному выводу о том, что данное мероприятие подпадает под признаки предусмотренного Федеральным законом N 54-ФЗ публичного массового мероприятия. При таких обстоятельствах не имеют правого значения утверждения стороны защиты о проведении подготовительных и организационных мероприятий, выразившихся в регистрации явившихся участников, оформлении мандатов участников съезда, утверждении на заседании съезда повестки, назначения выступающих, так как данные действия направлены лишь на оформление процедуры обсуждения этих вопросов в виде заседания съезда, которое фактически представляло собой публичное массовое мероприятие.
В этой же связи критической оценке подлежит довод в жалобе, что деятельность Цеденова М.Б. не противоречила требованиям Федерального закона от 05.05.2014 г. N 97-ФЗ, поскольку процедуры организации публичного массового мероприятия, в том числе лицом, осуществляющим видеоблогерскую деятельность, урегулированы и должны соответствовать Федеральному закону N 54-ФЗ.
Вопреки доводам жалобы сведения об открытом доступе к проведению мероприятия не только поименованных в ней как "делегатов съезда" участников мероприятия, но и иных лиц, подтверждаются приведенными выше материалами дела, в том числе объяснениями представителя Администрации города Элисты *., которая беспрепятственно прошла в место проведения мероприятия и предприняла предусмотренные Федеральным законом N 54-ФЗ меры к извещению присутствующих лиц о его несогласованности с органом местного самоуправления. Алогичные сведения содержатся в рапортах старших участковых уполномоченных полиции Управления МВД России по г. Элисте**., участкового уполномоченного полиции Управления МВД России по г. Элисте*., инспектора ОИАЗ*.от 29 мая 2021 года о том, что 29 мая 2021 г. по вышеуказанному адресу было зафиксировано проведение массового мероприятия, где одновременно находилось более 100 человек.
Кроме того, согласно пунктам 8 и 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" проведение публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) на территории (в помещении), находящейся в частной собственности или ином законном владении, в том числе в торговом центре и на иной территории (в ином помещении) со свободным доступом на нее неопределенного круга лиц, не освобождает организатора от подачи уведомления о его проведении.
В случае, если публичное мероприятие планируется к проведению на территории, не относящейся к ведению органа публичной власти, уполномоченного на согласование проведения публичного мероприятия, организатор представляет совместно с уведомлением данные о согласовании проведения публичного мероприятия с лицом, в ведении которого эта территория находится. Например, исходя из принципа неприкосновенности частной собственности для проведения публичного мероприятия на частной территории, в том числе на территории (в помещении) со свободным доступом на нее неопределенного круга лиц, требуется согласие собственника или иного законного владельца территории (помещения) на проведение публичного мероприятия, которое представляется в орган публичной власти одновременно с уведомлением о проведении публичного мероприятия (часть 1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).
У органа публичной власти отсутствует обязанность по согласованию проведения публичного мероприятия на указанной выше территории (в указанном выше помещении), если его организатором не получено согласие собственника или иного законного владельца на проведение публичного мероприятия на данной территории (в данном помещении). В связи с этим орган публичной власти обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия предложение об изменении территории (помещения) проведения публичного мероприятия.
В материалах дела не содержится данных о соблюдении организаторами проводимого мероприятия особенностей процедуры согласования проведения публичного массового мероприятия на частной территории (в данном случае - в помещении бывшего магазина "*", расположенного по адресу: *).
В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в числе необходимых для разрешения дела указывается время совершения и событие административного правонарушения.
Поскольку Цеденову М.Б. вменяется опубликование на канале "ZaaN Online" в видеохостинге "YouTube" видеороликов о проведении публичного массового мероприятия, указание в протоколе об административном правонарушении сведений о совершении этих действий 13 мая 2021 года, 15 мая 2021 года, 18 мая 2021 года, 19 мая 2021 года является достаточным для целей доказывания времени совершения административного правонарушения, определяемого в данном случае календарной датой; отсутствие указания в протоколе об административном правонарушении точного времени суток размещения Цеденовым М.Б. роликов в сети Интернет не свидетельствует о нарушении ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В связи с тем, что ранее постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 марта 2021 года Цеденов М.Б. привлекался к административной ответственности по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде обязательных работ сроком на 40 часов, годичный срок давности исполнения которого до настоящего времени не истек, действия Цеденова М.Б. обоснованно квалифицированы по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ свидетельствовали бы о невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Цеденова М.Б., не установлено.
Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Суд первой инстанции, разрешая вопрос о назначении административного наказания, учел все юридически значимые обстоятельства, конкретные обстоятельства дела, данные о личности Цеденова М.Б., признал в качестве смягчающего наказание обстоятельства наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, на этом основании пришел к обоснованному выводу о том, что назначение административного наказания в виде обязательных работ на срок 50 (пятьдесят) часов будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.
Таким образом, административное наказание Цеденову М.Б. назначено в пределах санкции ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.9, 3.13, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, иных, имеющих значение, обстоятельств, является справедливым.
Существенных нарушений норм КоАП РФ, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не допущено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 мая 2021 года по делу N 5-1887/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Цеденова М.Б. оставить без изменения, жалобу Цеденова М.Б. и его защитника Атеева С.Н. - без удовлетворения.
Судья С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка