Решение Верховного Суда Республики Алтай от 23 марта 2021 года №12-30/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N 12-30/2021
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Тойчиева АК на постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Тойчиева А.Т.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 марта 2021 года Тойчиев А.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.
Тойчиев А.Т., не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой со ссылкой на статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, просит данное постановление судьи в части назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации отменить, производство прекратить. Жалоба мотивирована тем, что 05 марта 2021 года истек срок действия паспорта, однако в феврале 2021 года он обратился в Генеральное консульство Кыргызской Республики в г. Новосибирске Российской Федерации с вопросом о замене паспорта, в связи с чем, старый паспорт был изъят. Новый паспорт выдан 19 марта 2021 года, на момент рассмотрения дела в суде паспорта у Тойчиева А.Т. не было. Выехать за пределы Российской Федерации без паспорта не мог. На территории Российской Федерации, а именно в Республике Алтай, Тойчиев А.Т. проживает по месту регистрации вместе с женой и двумя несовершеннолетними детьми. В случае выдворения, с учетом закрытия транспортного сообщения с Казахстаном, Кыргызстаном он будет вынужден проживать на нейтральной территории между Россией и Кыргызстаном, что повлечет нарушение его прав. Допущенное нарушение - несвоевременный выезд за пределы Российской Федерации в марте 2021 года связан исключительно с закрытием границ между Российской Федерацией и Кыргызстаном, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и отсутствием нового паспорта. В жалобе заявитель также указывает, что в случае выдворения его за пределы Российской Федерации, он и его дети будут лишены возможности въезда на территорию России в течении длительного времени, что сделает невозможным общение детей с матерью.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав Тойчиева А.Т., его защитника Руфину Е.А., поддержавших доводы жалобы, представителей Отдела МВД России по г. Горно-Алтайску Блюдину Н.А., Бородину Т.В., допросив свидетелей КНМ ТОТ прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Из положений пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17 марта 2021 года в 12 часов 00 минут при осуществлении проверочных мероприятий по выявлению лиц, нарушающих законодательство в сфере миграции, в г. Горно-Алтайске, пр. Коммунистический, 113/4 каб. 102 выявлен гражданин Киргизии Тойчиев А.Т., который совершил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания в Российской Федерации, а именно, находясь на территории Российской Федерации с 16.03.2020 года по окончании срока временного пребывания, в период с 05.03.2021 года по 15.03.2021 года не покинул территорию РФ, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от 17 марта 2021 года; сведениями из информационной базы, справкой о результатах проверки в ОСК (СПО "Мигрант-1"), дактилоскопической картой, копией загранпаспорта Тойчиева А.Т., пояснениями Тойчиева А.Т., данными им в судебном заедании 17 марта 2021 года, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, совершенное Тойчиевым А.Т. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Тойчиева А.Т. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В ходе производства по делу, было установлено, что срок пребывания Тойчиева А.Т. в Российской Федерации истекал 15 марта 2021 года. 05 марта 2021 года истекал срок действия его паспорта. 17 февраля 2021 года он обратился в консульство Кыргызстана о замене паспорта. Новый паспорт ему был выдан 19 марта 2021 года. Таким образом, на момент наступления срока выезда из России у него не было паспорта. Так же установлено, что на территории Российской Федерации, а именно в <адрес>, Тойчиев А.Т. вместе с женой КНМ и двумя несовершеннолетними детьми проживает у своей сестры ТОТ. гражданки России.
В подтверждение данных обстоятельств к настоящей жалобе представлены копии свидетельства о заключении брака между Тойчиева А.Т. и КНМ свидетельств о рождении детей Т, <дата> и Т <дата>
В судебном заседании Тойчиев А.Т., свидетели КНМ., ТОТ подтвердили вышеизложенные обстоятельства.
Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени.
Назначение административного наказания в виде административного выдворения влечет для Тойчиева А.Т. существенные правовые последствия в виде запрета на въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Тойчиева А.Т. в сохранении семейных связей.
В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).
С учетом обстоятельств указывающих на то, что за период с 08.09.2008 года Тойчиев А.Т., неоднократно въезжая на территорию Российской Федерации, нарушений режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления им трудовой деятельности на территории Российской Федерации не допускал, личности Тойчиева А.Т., а также конкретных обстоятельств настоящего дела, в том числе, наличие объективных причин приведших Тойчиева А.Т. к совершению правонарушения, таких как замена паспорта, последствий вызванных распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств - признание вины и раскаяние лицом, совершившим административное правонарушение, учитывая семейное положение, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П.
Учитывая изложенное нахожу, что постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 марта 2021 года, вынесенное в отношении Тойчиева А.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Тойчиева АК на постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 марта 2021 года удовлетворить.
Постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Тойчиева АК изменить.
Исключить указание на назначение Тойчиеву АК административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 марта 2021 года оставить без изменения.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка