Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2020 года №12-30/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 5 февраля 2020 года Дело N 12-30/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: защитника государственного казенного учреждения "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан" Мурзабаевой А.С.,
рассмотрев жалобу защитника государственного казенного учреждения "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан" Чингизова Э.А. на постановление судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2019 года, которым:
государственное казенное учреждение "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении государственного инспектора по ДН ОГИБДД ОМВД России по Учалинскому району М N 02 АА 056121 от 23 октября 2019 года в отношении государственного казенного учреждения (далее - ГКУ, учреждение) "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 1 - 7).
Судьей Учалинского районного суда Республики Башкортостан 12 декабря 2019 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания (л.д. 64 - 69).
Не согласившись с постановлением судьи, защитник учреждения Чингизов Э.А. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, считая его незаконным и необоснованным, просит отменить, производство по делу прекратить (л.д. 72 - 78).
Законный представитель ГКУ "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан" и должностное лицо, составившее протокол, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается соответствующими отчетами об отслеживании почтовых корреспонденций по идентификаторам, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Мурзабаеву А.С., поддержавшую доводы жалобы, проверив доводы жалобы, считаю постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с требованиями ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет, в том числе, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона судьей межрайонного суда не соблюдены.
Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Исходя их положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ настоящего Кодекса, рассматриваются мировыми судьями. Судьями районных судов указанные дела рассматриваются в случае производства по делу административного расследования (ч. 3).
Административное расследование в соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ проводится в случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ и абз. 3 подп. "а" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Кроме того, проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.
Из смысла абз. 7 п. 3 указанного Постановления следует, что в случае, если административное расследование фактически не проводилось, дело подлежит рассмотрению мировым судьей.
Согласно материалам дела, определением государственного инспектора по ДН ОГИБДД ОМВД России по Учалинскому району М. от 01 октября 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование (л.д. 13) и в тот же день учреждению направлено уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении (л.д. 17). 23 октября 2019 года данным инспектором в отношении ГКУ "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан" составлен протокол N 02 АА 056121 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 1 - 7), материалы дела переданы на рассмотрение в мировой суд по Учалинскому району и г. Учалы Республики Башкортостан.
Определением мирового судьи судебного участка N 3 по Учалинскому району и г. Учалы Республики Башкортостан от 05 ноября 2019 года материалы дела возвращены государственному инспектору ОГИБДД по Учалинскому району в связи с подведомственностью данного дела Учалинскому районному суду Республики Башкортостан, со ссылкой о вынесении инспектором определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Однако, как следует из материалов дела, с момента возбуждения дела об административном правонарушении каких-либо процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения и их фиксирование, требующих значительных временных затрат, по делу не производилось. Так, по факту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, акт был составлен еще 30 сентября 2019 года (л.д. 15).
При таких обстоятельствах, когда фактически административное расследование по делу не производилось, оно подлежало рассмотрению мировым судьей, и оснований принятия дела к своему производству у судьи районного суда не имелось.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
При таких обстоятельствах постановление в отношении ГКУ "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан", вынесенное судьей районного суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, как вынесенное неправомочным судьей.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет три месяца.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы установленный законом срок давности привлечения ГКУ "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан" к административной ответственности истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника государственного казенного учреждения "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан" Чингизова Э.А. удовлетворить.
Постановление судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного казенного учреждения "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан" отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Фаррахов Д.К.
дело районного суда N 5-110/2019
дело ВС РБ N 12-30/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка