Дата принятия: 17 марта 2018г.
Номер документа: 12-30/2018
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 17 марта 2018 года Дело N 12-30/2018
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И. в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда рассмотрела жалобу Аксененко Олега Игоревича на постановление судьи Северного районного суда г. Орла от 27 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Аксененко Олега Игоревича.
Огласив жалобу, заслушав объяснения Аксененко О.И., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья
установила:
постановлением судьи Северного районного суда г. Орла от 27 февраля 2018 года гражданин Республики Беларусь Аксененко О.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы территории Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, Аксененко О.И. ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления в части применения к нему дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ.
Считает, что постановление судьи принято без учета его доводов о том, что с 1993 года он постоянно проживает на территории России, с 1994 года состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО5, имеет двух совершеннолетних детей, также являющихся гражданами Российской Федерации. При этом в Республике Беларусь у него отсутствуют какие-либо родственные связи, с 1999 года он снят там с регистрационного учета.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года
N 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
По общему правилу, установленному п. 2 ст. 5 приведенного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, 26 февраля 2018 года в 12 час. 30 мин. по адресу: <адрес> установлен факт нарушения гражданином Республики Беларусь Аксененко О.И., въехавшим на территорию России 15 мая 1998 года, режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, а именно миграционной карты, а также документов, удостоверяющих личность, паспорта, что является нарушением п.2 ст. 5 и п.1 ст. 11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Рассматривая материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришла к выводу о доказанности вины Аксененко О.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначила ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В жалобе Аксененко О.И. ссылается на то, что судья не проверила наличие проживания близких членов его семьи в России, в частности жены и двух совершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, и отсутствие родственных связей на территории Республики Беларусь.
Согласно заключению по установлению личности иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденному начальником УМВД России по Орловской области 26 февраля 2018 года, личность Аксененко О.И. в отсутствие национального паспорта была установлена сотрудниками миграционного контроля, в том числе, на основании свидетельства о заключении брака, из которого следует, что Аксененко О.И. с 22 апреля 1994 года состоит в браке с ФИО2.
Сведения о расторжении указанного брака в материалах дела отсутствуют и судом не исследованы.
Несмотря на то, что санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ содержит безальтернативное назначение дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, в исключительных случаях оно может не применяться, поскольку при его назначении в обязательном порядке должны учитываться и акты международного права, участником которых является Российская Федерация.
Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950), вступившей в силу для России 05.05.1998, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.
Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Между тем, при рассмотрении дела судьей районного суда требования вышеназванных норм права не были приняты во внимание, равно как не дана оценка всей совокупности обстоятельств, установленных собранными по делу доказательствами.
Допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ судьей Северного районного суда г. Орла носят существенный характер, так как повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, что не позволило судье в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно исследовать все собранные по делу доказательства в их совокупности.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Принимая во внимание, что срок давности привлечения Аксененко О.И. к административной ответственности по настоящему делу не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье Северного районного суда г. Орла.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Северного районного суда г. Орла от 27 февраля 2018 года в отношении Аксененко Олега Игоревича отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Аксененко О.И. возвратить на новое рассмотрение в Северный районный суд г. Орла.
Судья Л.И. Сафронова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка