Решение Курского областного суда от 13 апреля 2018 года №12-30/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2018 года Дело N 12-30/2018
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления по охране объектов культурного наследия Курской области Прохоренко Е.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 10 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении
МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N18 им.А.С.Сергеева" (ИНН N), адрес регистрации и местонахождения: <адрес>, которым производство по делу об административном правонарушении прекращено,
установила:
24 ноября 2017 года начальником отдела учета и предоставления государственных услуг Управления по охране объектов культурного наследия Курской области Беспарточной О.Н. составлен протокол N9 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N18 им.А.С.Сергеева" (ИНН N) (далее по тексту - школа N18), согласно которому 09 октября 2017 года на выявленном объекте культурного наследия "Здание школы, 1951г.", расположенном по адресу: <адрес>, проводятся работы по замене кровельного покрытия по всему периметру здания без получения разрешения.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 10 января 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении школы N18 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, начальник управления по охране объектов культурного наследия Курской области Прохоренко Е.А. просит отменить вышеуказанное постановление, полагая его незаконным, вынесенным с нарушением норм процессуального права.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Беспарточную О.Н., поддержавшую доводы жалобы, а также возражения на нее директора школы N18 Медвецкой С.Г., нахожу постановление судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
Согласно ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002г. N73 "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В силу п.1 ст.33 указанного Закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с п.2 ст.35 Федерального закона от 25.06.2002г. N73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не (нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.
Под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методические руководство, технический и авторский надзор.
В силу ст.45 Федерального закона от 25.06.2002г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в установленном порядке, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
Согласно ч.4 ст.48 указанного Закона при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
Физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 52 Закона).
Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте; согласование в порядке, установленном п.4 ст.35 указанного Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия; обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения; обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
В силу ст.51 Закона право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия.
Согласно списку вновь выявленных объектов культурного наследия, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, утвержденному Комитетом по культуре и искусству Администрации Курской области от 16.01.1995 года, в числе памятников археологии под N611 указано здание школы 1951 года постройки, находящееся по адресу: <адрес>.
24 ноября 2017 года начальником отдела учета и предоставления государственных услуг Управления по охране объектов культурного наследия Курской области Беспарточной О.Н. составлен протокол N9 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N18 им.А.С.Сергеева" (ИНН N) (далее по тексту - школа N18), согласно которому 09 октября 2017 года на выявленном объекте культурного наследия "Здание школы, 1951г.", расположенном по адресу: <адрес>, проводятся работы по замене кровельного покрытия по всему периметру здания без получения разрешения.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении школы N18, судья районного суда пришла к обоснованному выводу об отсутствии доказательств вины юридического лица в совершении указанного административного правонарушения.
В частности, судья указала на отсутствие данных о том, что в результате произведенных строительных работ затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, произошло изменение облика объекта культурного наследия, а также данные о выдаче указанному юридическому лицу охранного обязательства.
При рассмотрении дела по жалобе в Курском областном суде начальником отдела учета и предоставления государственных услуг Управления по охране объектов культурного наследия Курской области Беспарточной О.Н., составившей протокол об административном правонарушении, указанные доказательства также не представлены.
Вместе с тем, указанные обстоятельства являются по настоящему делу юридически значимыми, поскольку в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Какая-либо информация об отнесении здания школы к вновь выявленным объектам культурного наследия, представляющим историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, непосредственно на данном объекте недвижимого имущества не размещена, не содержится такая информация и в правоустанавливающих документах на объект недвижимого имущества и в ЕГРН, что подтвердила в суде начальник отдела учета и предоставления государственных услуг Управления по охране объектов культурного наследия Курской области Беспарточная О.Н.
Таким образом, в деле отсутствуют данные о том, что как на момент производства работ, так и на момент возбуждения производства по настоящему делу юридическое лицо располагало сведениями об отнесении здания школы N18 к вновь выявленному объекту культурного наследия и, соответственно, доказательства, подтверждающие вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Выводы судьи Ленинского районного суда г.Курска о прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Доводы жалобы о том, что сам факт выполнения ремонтных работ на вновь выявленном объекте культурного наследия без согласования с органом охраны объектов культурного наследия образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.
В соответствии с п.3 ст.26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу принципа презумпции невиновности, установленного ст. 1.5 КоАП РФ, обязанность доказывания вины возложена на орган административной юрисдикции, осуществляющий рассмотрение дела. Между тем, доказательств вины (как в форме умысла, так и неосторожности) МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N18 им.А.С.Сергеева" (ИНН N) в совершении вышеуказанного административного правонарушения в материалах дела не содержится и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 10 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N18 им.А.С.Сергеева" (ИНН N) о прекращении производства по делу оставить без изменения, а жалобу начальника Управления охране объектов культурного наследия Курской области Прохоренко Е.А. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка