Решение от 16 апреля 2014 года №12-30/2014г.

Дело № 12 – 30 / 2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    16 апреля 2014 года г. Гурьевск
 
    Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Куракина И.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес >, проживающего по адресу: <адрес >, работающего дорожным мастером в ЗАО «<данные изъяты>», на постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области Виноградова И.В. от 12 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области Виноградова И.В. от 12 февраля 2014 года ФИО8. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГ в 08 час. 30 мин. ФИО1 на 9 км. + 250м. Низовье – Константиновка являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог в зимний период не принял мер по своевременному устранению зимней скользкости, тем самым не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения, что стало сопутствующими условиями к совершенному ДТП, чем нарушил п. 13 Основных положений по допуску транспортны средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просил постановление инспектора ОГИБДД отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также ввиду того, что ФИО1 не является субъектом указанного административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что к должностным обязанностям ФИО1 не относится содержание указанной автомобильной дороги. ФИО1 работает в ЗАО «<данные изъяты>» в должности дорожный мастер. ЗАО «<данные изъяты>» осуществляет содержание указанной автодороги на основании заключенного Государственного контракта № 0135200000512004 от 10.07.2012 г., в соответствии с которым качество работ по содержанию определяется достигнутым уровнем - «Допустимый» согласно ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания». В свою очередь уровень содержания - «Допустимый» обеспечивает уровень безопасности движения в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 и допускает наличие не более 15 % (по протяженности) участков с не допустимым уровнем содержания. Доказательств использования Методики оценки уровня содержания автомобильной дороги, предусмотренной ОДМ 218.0.000-2003, при вынесении обжалуемого Постановления, в материалах дела не имеется. Сам по себе факт наличия дефектов автомобильной дороги не соответствующих ГОСТ Р 50597-93, не может служить основанием для привлечения лиц, осуществляющих работы по её содержанию на основании гражданско-правового договора (Государственного контракта), к ответственности. В соответствии с условиями Государственного контракта указанный участок автомобильной дороги является собственностью Калининградской области. Государственное казенное учреждение Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», согласно Уставу, создано в целях обеспечения исполнения государственных функций в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Калининградской области. Считает, что именно ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» обязано осуществлять организацию содержания автомобильных дорог в Калининградской области, в том числе на спорном участке, а равно является лицом, ответственным за ненадлежащее её содержание. Установленные законом обязанности конкретного лица не могут быть в силу договора возложены на иное лицо, на которое не возлагается бремя содержания соответствующего имущества, а потому такое лицо несет только гражданско-правовую ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на него договором обязанностей.
 
    В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило. Его защитник ФИО5, действующий на основании доверенности от 13.02.2014 г., доводы, изложенные в жалобе, поддержал, пояснив как указано выше.
 
    Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает постановление должностного лица законными и обоснованным.
 
    Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    В силу ст.26.2, 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.
 
    Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Как видно из материалов дела, постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области Виноградова И.В. от 12 февраля 2014 года ФИО1 являясь дорожным мастером ЗАО «<данные изъяты>» привлечен к административной ответственности за нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, таким образом подвергнут административному наказанию по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Субъектами данного административного правонарушения являются лица – должностные, юридические, ответственные за содержание дорог.
 
    Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
 
    В соответствии с п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 от 01.07.1994 года сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик составляют, для улиц и дорог категории А - 4 часа, для улиц и дорог категории Б - 5 часов, для улиц и дорог категории В - 6 часов, нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
 
    Согласно п. 4.4.1. Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 года № ОС-548-р, для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия:
 
    - профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката;
 
    - ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ;
 
    - обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.
 
    В силу пункта 3.2.10 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 года № ОС-548-с борьбу с зимней скользкостью дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить при каждом случае ее появления.
 
    По смыслу приведенных нормативных положений, должностные лица, ответственные за состояние и содержание дорог, действуя в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не должны допускать такого состояния дороги, которое создавало бы угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Из материалов дела усматривается, что согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленного от 12 февраля 2014 года в 09 часов 00 минут инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Гурьевскому район Андросовым Е.Н., из которого следует, что на участке автодороги Низовье – Константиновка на территории пос. Ярославское и подъездах к нему со стороны пос. Низовье и пос. Константиновка при ширине проезжей части 5,4 метра имеется гололедица по всей ширине проезжей части. На обочине проезжей части находятся придорожные деревья, создающие угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Из имеющегося в материалах дела журнала ЗАО «<данные изъяты>» по зимнему содержанию автодорог, следует, что на обработку участка автодороги Низовье – Константиновка 11.02.2014 г. выезжал автомобиль <данные изъяты> 650 в 05 часов 10 минут, 12.02.2014 г. выезжал автомобиль <данные изъяты> 184 в 08 часов 10 минут, тогда как по данным этого же журнала следует, что в ночь с 10 на 11.02.2014 г. температура воздуха составила : -3°, туман; 11.02.2014 г.: температура воздуха +4°, временами дождь со снегом; в ночь с 11 на 12.02.2014 г.: температура воздуха +2°, без осадков; 12.02.2014 г. в 10 часов температура воздуха +2°.
 
    Согласно Приложения № 2 к государственному контракту 0135200000512000468-01 от 10.07.2012 года обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Гурьевского района, в частности автодороги Низовье – Константиновка протяженностью 11,3 км. взяло на себя ЗАО «<данные изъяты>».
 
    Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на основании приказа о приеме на работу № 40-к от 16.07.2012 года является дорожным мастером ЗАО «<данные изъяты>».
 
    В соответствии с п.3.1. Должностной инструкции дорожный мастер ЗАО «<данные изъяты>» обязан осуществлять руководство и обеспечитвать выполнение работ по ремонту и систематическому (с учетом сезона года) содержанию закрепленного за ним участка автомобильной дороги и дорожных сооружений по всем её элементам и сооружениям, осуществлять контроль и анализ технического состояния дорог и дорожных сооружений, контролировать соблюдение технологических процессов, оперативно выявлять и устранять причины их нарушения.
 
    Защитником ФИО1 в судебном заседании не оспаривалось, что 12 февраля 2014 года ответственным дежурным по содержанию участка автодороги Низовье – Константиновка являлся ФИО1.
 
    Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении КГ № 125569 от 12 февраля 2014 года, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 12 февраля 2014 года, другими материалами дела.
 
    Таким образом, данные, установленные по протоколу об административном правонарушении, содержащему подробное описание произошедших событий, могут в силу положений статьи 26.2 КоАП РФ быть признаны достаточными и надлежащими доказательствами по делу.
 
    При таких обстоятельствах привлечение ФИО1к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ является правомерным, поскольку он в силу своих должностных обязанностей является субъектом указанного административного правонарушения, в связи с чем, основания для отмены постановления о привлечения его к административной ответственности не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области Виноградова И.В. от 12 февраля 2014 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 12.34 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья: И.В. Куракина