Решение от 11 февраля 2014 года №12-30/2014

    Дело № 12-30/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    с.Сафакулево 11 февраля 2014 года
 
    Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Гайнуллина Г.Т.,
 
    С участием заместителя прокурора Сафакулевского района Курганской области Радаева Д.Ю.,
 
    рассмотрев жалобу МКОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» на постановление мирового судьи судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района по делу №5-9/2014 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Установил:
 
    В Сафакулевский районный суд Курганской области поступила жалоба МКОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» на постановление мирового судьи судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района по делу № о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Свои доводы заявитель мотивирует тем, что постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района от 16.01.2014г. МКОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ. Постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    В постановлении не приведено доказательств того, что по занимаемой ранее должности Бексалиев А.А. относился к лицам, занимавшим должности включенным в раздел I или раздел II перечней должностей федеральной государственной службы, либо перечень должностей раздела III. Не принято во внимание судом, что работник был обязан сообщить работодателю сведения о последнем месте своей службы, входит ли его ранее занимаемая должность в указанные выше перечни, но требования закона не исполнил. Не принято во внимание и то обстоятельство, что составлять, проверять, вносить необходимые изменения в трудовые договоры является должностной обязанностью конкретного должностного лица, а не юридического лица в целом. Прямой вины Учреждения не имеется. Выявленное нарушение не причинило какого-либо вреда интересам государства и общества. При вынесении наказания у суда имелась возможность рассмотреть вопрос о применении в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ. МКОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района по делу № о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, производство по делу прекратить, применив ст. 2.9 КоАП РФ, до рассмотрения заявления по существу, приостановить исполнение данного постановления.
 
    В судебном заседании представитель МКОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» Кузнецова Н.В., поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить, считает, что вины учреждения не имеется, отсутствует состав правонарушения.
 
    Представители МКОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» Разуваев Ю.Н., Спирин Н.В. в судебном заседании пояснил, что за данное правонарушение к административной ответственности должно быть привлечено должностное лицо. Возможно и применение ст. 2.9 КоАП РФ, так как вредных последствий не наступило. При вынесении постановления не учтено финансовое положение юридического лица, неверно указано наименование юридического лица.
 
    Представитель прокуратуры Сафакулевского района Курганской области Радаев Д.Ю. полагает, что жалоба МКОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» удовлетворению не подлежит, оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью не имеется. Состав статьи 19.29 КоАП РФ формальный, ответственность наступает независимо от последствий совершенного правонарушения. Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 16.01.2014г. законно и обоснованно.
 
    Рассмотрев жалобу МКОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа», заслушав его представителей, представителя прокуратуры района, а также, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба МКОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» на постановление мирового судьи судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 16.01.2014г. о назначении административного наказания по ст. 19.29 КоАП РФ в виде штрафа в размере <...> рублей удовлетворению не подлежит.
 
    Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района <адрес> от 16.01.2014г. о назначении административного наказания по ст. 19.29 КоАП РФ в виде штрафа в размере <...> рублей в отношении МКОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» вынесено без нарушения процессуальных требований, законно и обоснованно.
 
    Доводы жалобы являются несостоятельными и не являются основаниями для отмены обжалуемого постановления о назначении административного наказания.
 
    В жалобе не оспаривается наличие состава правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. В судебном заседании представитель МКОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» пояснила, что вины учреждения не имеется, отсутствует состав правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ) привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", влечет назначение административного наказания.
 
    В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
 
    Заместителем прокурора Сафакулевского района Курганской области вынесено постановление от 11.12.2013г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении работодателя МКОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» в связи с нарушением им требований предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции" при приеме на работу лица, ранее замещавшего должность государственной гражданской службы заместителя начальника отдела.
 
    Из материалов административного дела следует, что МКОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» в установленный срок не сообщило представителю нанимателя Бексалиева А.А. по последнему месту его службы (<...>) о привлечении его к трудовой деятельности.
 
    В постановлении мировым судьей дана оценка всем доказательствам, имеющимся в материалах дела. Мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях МКОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. В судебном заседании у мирового судьи представитель МКОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, признала.
 
    Довод жалобы о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью, является необоснованным.
 
    Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Состав указанного административного правонарушения является формальным. Совершенное административное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения против порядка управления, в частности по данной статье на общественные отношения в сфере противодействия коррупции, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.
 
    Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ, по низшему пределу, с учетом положений ч.2 ст. 4.1, 4.2,4.3 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Указание мировым судьей по тексту постановления наименования юридического лица - МКДОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» является технической опиской (полное наименование указано верно), не является основанием для признания постановления незаконным и его отмены. Ходатайство о приостановлении исполнения наказания в виде штрафа в силу части 1 статьи 31.6 КоАП РФ вправе рассматривать мировой судья, вынесший постановление об административном правонарушении. В связи с чем, данное ходатайство подлежит оставлению без рассмотрения.
 
    При рассмотрении жалобы суд не усматривает каких-либо оснований для отмены или изменения постановления об административном правонарушении.
 
    На основании п. 1 ч. 1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
 
    Решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 16.01.2014г. по делу № об административном правонарушении в отношении МКОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» по ст. 19.29 КоАП РФ оставить без изменения, апелляционную жалобу МКОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Курганском областном суде в порядке, установленном административным законодательством РФ.
 
Судья Гайнуллина Г.Т.