Решение от 22 июля 2014 года №12-30/2014

Дело № 12 - 30/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Старосубхангулово                                                                      22 июля 2014 г.
 
    Судья Бурзянского районного суда Республики Башкортостан Нагимова К.П.,
 
    с участием должностного лица привлекаемого к административной ответственности - директора МОБУ СОШ д. Байназарово, Баязитова А.А.,
 
    государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Нуритдиновой А.В.
 
    при секретаре Исламовой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица привлекаемого к административной ответственности - директора <адрес>, Баязитова А.А., на постановление государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Булорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Нуритдиновой А.В. № № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
УСТАНОВИЛА:
 
    Постановлением государственного инспектора ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Нуритдиновой А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ г., должностное лицо - директор <адрес>, Баязитов А.А. привлечен к административной ответственности по ст. 8.41 Ко АП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей, за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды природопользования, выразившееся в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Оспаривая законность привлечения к административной ответственности по ст.8.41 Ко АП РФ должностное лицо Баязитов А.А. обратился в Бурзянский районный суд с жалобой и просит признать вышеуказанное постановление незаконным и отменить его, на том основании, что МОБУ СОШ не осуществляет деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду, не хранит и не размещает отходы на территории школы. ДД.ММ.ГГГГ школа заключила договор с <данные изъяты> на вывоз ТБО, на оказание услуг по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности с <данные изъяты> договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ на прием и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов V класса опасности с СП Байназаровский сельсовет. В постановлении отсутствует событие правонарушения по ст. 8.41 КоАП РФ. Белорецким территориальным комитетом Минэкологии РБ не установлено, связана ли деятельность общества с воздействием на окружающую среду, и какой вид негативного воздействия осуществляется и какие суммы за это подлежат внесению.
 
    В судебном заседании должностное лицо Баязитов А.А. поддержал свою жалобу и пояснил аналогично вышеизложенному в жалобе. Просит постановление о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ отменить.
 
    В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - государственный инспектор, ведущий специалист-эксперт Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Нуритдинова А.В. пояснила, что с жалобой не согласна по доводам, изложенным в возражении и просила оставить ее постановление без изменения. На основании распоряжения о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № председателя Белорецкого ТК Минэкологии РБ с ДД.ММ.ГГГГ ею была проведена проверка в отношении <адрес> МР Бурзянский район РБ. В соответствии ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01 2002г. №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. <адрес> имеет договор № от ДД.ММ.ГГГГ. на оказание услуг по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 -4 класса опасности с <данные изъяты> договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ на прием и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов V класса опасности с <данные изъяты>. Накопление твердых отходов от уборки территории и помещений учебно-воспитательного учреждения осуществляется в подсобном помещение с последующим вывозом на мусоросвлку. Накопленные отработанные ртутные лампы СОШ хранятся в закрытом помещении в картонных коробках. Утилизация отработанных ртутных ламп до сих пор не производилась. Отопление зданий осуществляется через автономную котельную, в котором установлены отопительные котлы марки <данные изъяты>, всего 6 штук. В качестве топлива используется газ. Между <адрес> и ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ поставки газа в объеме <данные изъяты> в год. Отвод продуктов горения осуществляется через дымовую трубу. В процессе работы газовых котлов в атмосферу поступают продукты сгорания топлива: азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, бенз(а)пирен, углерода черный (сажа), взвешенные вещества. На балансе школы имеются четыре единицы автотранспорта: автобусы марки <данные изъяты>., колесный трактор <данные изъяты> - 1 шт. Один колесный трактор разукомплектован, находится в гараже школы. Дымовая труба и закрытая стоянка автотранспорта являются стационарными источниками выбросов. Срок уплаты установлен на не позднее ДД.ММ.ГГГГ числа месяца, следующего за каждым отчетным календарным кварталом. При наличии размещения отходов и выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух ДД.ММ.ГГГГ не начислена и не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ и 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением статьи 16 федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 28.08.92г №632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», Приказа руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006г № 557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействии на окружающую среду».
 
    Изучив жалобу, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, представленные сторонами документы, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 Ко АП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 Ко АП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Согласно лицензии на право ведения образовательной деятельности регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельству о государственной аккредитации регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ. - МОБУ СОШ д. Байназарово является образовательным учреждением <данные изъяты>
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директором МОБУ СОШ назначен Баязитов А.Р. <данные изъяты>
 
    В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки соблюдения МОБУ СОШ д. Байназар МР Бурзянский район РБ требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования выявлено, что по адресу: <адрес> располагаются здание школы площадью <данные изъяты>, здание начальной школы, пришкольный интернат, гараж и хозяйственные постройки. Отопление зданий осуществляется через автономную котельную, в котором установлены отопительные котлы марки ИК-1, всего 6 штук. В качестве топлива используется газ. Между МОБУ СОШ д. Байназар и ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ поставки газа в объеме <данные изъяты> м3 в год. Отвод продуктов горения осуществляется через дымовую трубу. В процессе работы газовых котлов в атмосферу поступают продукты сгорания топлива: азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, бенз(а)пирен, углерода черный (сажа), взвешенные вещества. <адрес> имеет договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности с <данные изъяты>, договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ на прием и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов V класса опасности с <данные изъяты>. Накопление твердых отходов от уборки территории и помещений учебно- воспитательного учреждения осуществляется подсобном помещение. Накопленные отработанные ртутные лампы СОШ хранятся в закрытом помещении в картонных коробках. Утилизация отработанных ртутных ламп до сих пор не производилась. При наличии размещения отходов и выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух <адрес> не начислена и не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ и 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением статьи 16 федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 28.08.92г №632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», Приказа руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006г № 557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействии на окружающую среду». Ответственным должностным лицом за внесении плату за негативное воздействии на окружающую среду является директор <адрес> МР Бурзянский район Баязитов Азамат Робертович. По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт №, и после выявления совершения правонарушения в отношении должностного лица - директора <адрес>, Баязитова А.А. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.41 КоАП РФ <данные изъяты>
 
    Согласно ч. 1 ст. 8.41 КоАП невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К его видам относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    П. 1 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Следовательно, обязанность по внесению этой платы возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе N 7-ФЗ.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, под хранением - их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Ст. 12 Закона N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    Оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что государственный инспектор - ведущий специалист-эксперт Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Нуритдинова А.В. пришла к обоснованному выводу о том, что действия должностного лица Баязитова А.Р. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.41 КоАП РФ, поскольку факт невнесения в установленный законом срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 г. и за 1 квартал 2014 г. установлен по результатам проверки, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ Данный факт и не оспаривал в суде и сам директор школы Баязитов А.Р..
 
    В соответствии с должностной инструкцией, директор МОБУ СОШ д. Байназар МР Бурзянский район РБ Баязитов А.Р. является должностным лицом, и в своей деятельности руководствуется Законами Российской Федерации.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.
 
    Таким образом, действия Баязитова А.Р. с учетом положений статьи 2.4 КоАП Российской Федерации об условиях ответственности должностных лиц, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.41 КоАП РФ.
 
    Определенные вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.
 
    Наказание назначено минимальное, в пределах санкции ч. 1 ст.8.41 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления не установлено.
 
    Доводы жалобы о том, что не установлен факт осуществления МОБУ СОШ производственной деятельности, в ходе которой образуются отходы, наносящие вред окружающей среде, за негативное воздействие которого необходимо вносить плату - несостоятельны и опровергнуты в ходе судебного заседания актом проверки, протоколом об административном правонарушении.
 
    Доводы Баязитова А.А. о том, что у школы не имеется средств на оплату за негативное воздействие на окружающую среду, а также, что в школе не имеется штатной единицы, ответственной за работу в сфере природопользования, суд не может принять во внимание, поскольку указанные доводы не могут повлиять на квалификацию действий Баязитова А.А., являющегося должностным лицом - директором МОБУ СОШ д. Байназар и осуществляющего общее руководство образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, Уставом МОБУ СОШ д. Байназар.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Ко АП РФ, судья
 
РЕШИЛА:
 
    постановление государственного инспектора ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Нуритдиновой А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - директора МОБУ СОШ д. Байназарово, Баязитова А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.41 Ко АП РФ и назначения ему наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней через Бурязнский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Судья:                                                  К. П. Нагимова