Решение от 09 апреля 2014 года №12-30/2014

Дело № 12-30/2014 9 апреля 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Судья Светлоярского районного суда Волгоградской области Верцимак Н.А.,
 
    9 апреля 2014 года рассмотрев в р.<адрес> Яр ФИО1 <адрес> материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО6 на постановление Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 <адрес> о привлечении к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением старшего государственного инспектора ФИО1 <адрес> по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за охраной и использованием водных объектов ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 признан виновным и привлечён к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    ФИО9 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ по почте он получил указанное постановление о привлечении его к административной ответственности. Считает, что данное постановление вынесено с грубыми нарушениями закона. Он не был уведомлён о составлении административного протокола, о котором он узнал лишь ДД.ММ.ГГГГ года, тем самым он был лишён права на защиту. Кроме того, грубо были нарушены сроки составления административного протокола, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, ограничивающие данный срок 2-мя сутками.
 
    События правонарушения, указанные в протоколе датированы ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ года. При этом административное расследование не проводилось.
 
    Протокол составлен в отношении собственника транспортного средства, несмотря на то, что ст. 2.6.1 КоАП РФ прямо указывает, что собственники транспортных средств привлекаются к административной ответственности только в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото-и киносъемки, видеозаписи, и только за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации. Он не управлял транспортным средством в день, указанный в протоколе.
 
    Просит отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, дело производством прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    В судебное заседание стороны, извещённые судом надлежащим образом о дате рассмотрения дела, не явились.
 
    Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к выводу, что постановление Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО10. к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в ходе проведения рейда сотрудниками отдела охраны ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на особо охраняемой природной территории – Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» был выявлен факт нарушения установленных правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, а именно, установлено, что автомобиль марки <данные изъяты> № осуществлял движение и стоянку вне дорог общего пользования (<данные изъяты> юго-восточнее от х. Громки на берегу <адрес> муниципального района ФИО1 <адрес> в границах особо охраняемой природной территории регионального значения Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», что является нарушением ст.18 Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях ФИО1 <адрес>», ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п.5 положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утверждённого Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 917.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, автомобиль марки <данные изъяты> № принадлежащий ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> осуществлял движение и стоянку вне дорог общего пользования (GPS координаты N-48 29 02 1 E-44 56 09 5) в 2,8 км юго-восточнее от х. Громки на берегу <адрес> муниципального района ФИО1 <адрес>, на особо охраняемой природной территории – Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (л.д.3-5).
 
    Постановлением Старшего государственного инспектора ФИО1 <адрес> по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за охраной и использованием водных объектов ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д.9-11).
 
    Согласно информации, представленной ФИО1 Светлоярского муниципального района ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, земельный участок с координатами, указанными в протоколе об административной ответственности и в постановлении, а, именно - в 2,8 км юго-восточнее от х. Громки на берегу <адрес> муниципального района ФИО1 <адрес>, на особо охраняемой природной территории – Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», расположен в административных границах Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района (л.д.29).
 
    Ст. 8.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).
 
    В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Как следует из положений ст. 21.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
 
    Исходя из ст. 26.2 КоАП РФ, следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу положений части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело, об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
 
    Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол.
 
    Исходя из системного толкования положений статей 29.5 и 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяющим фактором при установлении территориальной подведомственности жалобы на постановление по делу об административном правонарушении является место совершения правонарушения.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что события, указанные в протоколе об административном правонарушении, а соответственно и в постановлении о привлечении ФИО14 административной ответственности, имели место на административной территории - в 2,8 км юго-восточнее от х. Громки на берегу <адрес> муниципального района ФИО1 <адрес>, хотя фактически, как следует из информации, представленной ФИО1 Светлоярского муниципального района ФИО1 <адрес>, указанная в протоколе территория относится к административно-территориальным границам Светлоярского муниципального района ФИО1 <адрес>.
 
    Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    К существенным недостаткам должны быть отнесены ошибки, касающиеся места, времени совершения и события административного правонарушения, объяснений физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Поскольку в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, указано, что автомобиль марки <данные изъяты> № принадлежащий ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут осуществлял движение и стоянку вне дорог общего пользования (GPS координаты N-48 29 02 1 E-44 56 09 5) в 2,8 км юго-восточнее от х. Громки на берегу <адрес> муниципального района ФИО1 <адрес>, на особо охраняемой природной территории – Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», а фактически указанная территория не относится к административной территории Среднеахтубинского муниципального района ФИО1 <адрес>, то протокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками: место административного правонарушения указано неверно.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
 
    Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО16. рассмотренное старшим государственным инспектором государственного инспектора ФИО1 <адрес> по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за охраной и использованием водных объектов ФИО17., обоснованно направлено в Светлоярский районный суд ФИО1 <адрес>, поскольку место совершения административного правонарушения расположено в пределах Светлоярского муниципального района.
 
    Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление старшего государственного инспектора ФИО1 <адрес> по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за охраной и использованием водных объектов ФИО18 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО19 к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>, отменить.
 
    Административный материал по жалобе ФИО20 направить в Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 <адрес> для рассмотрения по существу.
 
    Решение может быть обжаловано в ФИО1 областной суд в течение 10 дней через суд <адрес> ФИО1 <адрес>.
 
    Судья ФИО1