Решение от 08 апреля 2014 года №12-30/2014

    Дело № 12-30/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    с. Верховажье 08 апреля 2014 года
 
    Судья Верховажского районного суда Вологодской области Хватова Ю.Б., с участием Башкардиной Л.В., Малышевой М.И., Русакова В.Ю.,
 
    рассмотрев жалобу Башкардиной Л.В. на постановление начальника территориального отдела, главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области от 14 февраля 2014 года, которым
 
    Башкардина Л.В., ... года рождения, родившаяся в <адрес>, зарегистрированная и проживающая по <адрес>, являющаяся заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1 «Радость»,
 
    привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ,
 
установил:
 
    постановлением № 51/2/07-20 начальника территориального отдела, главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области от 14 февраля 2014 года Башкардина Л.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на неё наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по факту того, что она, будучи привлеченной 26 апреля 2013 года к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повторно совершила нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Башкардина Л.В. обратилась в суд с жалобой на постановление, указав, что наложенное взыскание является необоснованным, все карантинные мероприятия были проведены, указанные в акте расследования причины возникновения заболевания не могли спровоцировать заболевание острой кишечной инфекции. Просит постановление изменить.
 
    В судебном заседании Башкардина Л.В. доводы жалобы поддержала, пояснила, что привлечение её к административной ответственности неправомерно, поскольку проверка не являлась плановой, проводилось расследование причин возникновения инфекционного заболевания. Выявленные в результате расследования нарушения, не могли вызвать острую кишечную инфекцию. В тот период времени в Верховажском районе наблюдался подъем заболеваемости острой кишечной инфекцией, болели и взрослые, и школьники. Дети могли заразиться вирусом вне детского сада.
 
    В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) по доверенности Малышева М.И. пояснила, что в январе 2014 года во 2 младшей группе МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1 «Радость» было зарегистрировано три случая острой кишечной инфекции с установлением диагноза – норовирусная инфекция. В соответствии с законодательством, при выявлении двух и более случаев инфекционных заболеваний, направляется извещение в Роспотребнадзор, в связи с чем Территориальным Управлением Роспотребнадзора было проведено расследование причин возникновения инфекционного заболевания. Существует три способа передачи данного заболевания: через воду, пищу и контактно-бытовым способом. При проведении расследования были отобраны пробы пищевых продуктов, водопроводной и кипяченой воды, проведено лабораторное исследование смывов. Все результаты лабораторного исследования отрицательные, поэтому способы передачи заболевания через пищу и воду исключались, остался контактно-бытовой способ. При проведении расследования были выявлены нарушения, например, не ведется наблюдение за детьми, возвращающимися после отсутствия в течение 5 дней, посуда имеет повреждение эмали, что влияет на качество мытья посуды, доставка пищи от пищеблока до групповой осуществляется в незакрытых емкостях, не обеспечение в моечной 2 младшей группы ванны для мытья посуды гибким шлангом с душевой насадкой влияет на качество мытья посуды, дети не обеспечены индивидуальными постельными принадлежностями, используемая для мытья посуды на пищеблоке ветошь хранится в ненадлежащем виде, что может способстовать распространению заболевания. Кроме того, в 2013 году в этой же группе имелся очаг заболевания ротовирусной инфекции. Если бы в январе 2014 года в Верховажском районе наблюдалась вспышка заболевания острой кишечной инфекцией, об этом бы известили Роспотребнадзор и были бы проведены расследования. Однако, извещения о заболевании поступили только по детям из детского сада «Радость».
 
    Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по доверенности Русаков В.Ю. в судебном заседании пояснил, что с доводами Башкардиной Л.В. не согласен, указав, что в результате расследования причин возникновения заболевания выявлены те нарушения, которые возможно могли привести к возникновению заболевания. Башкардина Л.В., являющаяся руководителем учреждения, на момент выявления нарушений ненадлежащим образом выполняла свои обязанности и привлечена к административной ответственности как должностное лицо. Назначенный ей штраф является минимальным. Просил постановление оставить без изменения.
 
    Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
    Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
 
    Часть 2 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
 
    Статьей 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.
 
    Согласно части 1 данной статьи в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Судом установлено и подателем жалобы не оспаривается, что 26 апреля 2013 года Башкардина Л.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа. Штраф оплачен 21 августа 2013 года.
 
    Из материалов дела следует, что 24 января 2014 года на 2-й младшей группе МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1 «Радость» зарегистрировано три случая острой кишечной инфекции.
 
    В соответствии с п. 4.3.3 СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика острых кишечных инфекций» информация о выявленных случаях острой кишечной инфекции была направлена в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора.
 
    Распоряжением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора № 2 от 27 января 2014 года назначено проведение расследования причин возникновения инфекционного заболевания, целью которого являлось установление причин возникновения инфекционного заболевания и оценка соблюдения требований санитарного законодательства.
 
    По результатам расследования 11 февраля 2014 года был составлен акт, согласно которому выявлены нарушения санитарного законодательства: Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 3.1.1.1117-02«Профилактика острых кишечных инфекций»; СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:
 
    п. 3.6.2. СП 3.1.1.1117-02- не организовано медицинское наблюдение за детьми, возвращающимися после любого перенесенного заболевания или длительного отсутствия (5 и более дней), в течение 7 дней;
 
    п. 13.13. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - на 2-й младшей группе допускается использование посуды (кастрюля для гарнира) с поврежденной эмалью;
 
    п. 4.32. СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»- доставка пищи от пищеблока до групповой осуществляется в незакрытых емкостях, отсутствуют крышки на блюдах для второго блюда и кастрюле для соуса;
 
    п.13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»- в моечной 2-й младшей группы, вторая ванна для мытья столовой посуды не обеспечена гибким шлангом с душевой насадкой;
 
    п.6.13. СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - на 2-й младшей группе расстановка детских кроватей не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, а именно сдвинуты вместе по 2-е кровати;
 
    ст. 33 № 52-ФЗ, п. 17.7., п. 17.8. СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 4.7.3. СП 3.1.1.1117-02– при неблагополучной эпидемиологической ситуации в группе, в целях предупреждения распространения инфекции дополнительные мероприятия проводятся не в соответствии с требованиями санитарных правил, а именно не организовано наблюдение за характером стула детей, так как дети не обеспечены индивидуальными горшками;
 
    ст. 29 п. 1. № 52-ФЗ, п.п. 17.7., 17.8. СанПиН 2.4.1.3049-13, п.п. З.6.1., п.3.6.2. СП 1378-03– при неблагополучной эпидемиологической ситуации в группе, в целях предупреждения распространения инфекции дополнительные мероприятия проводятся не в соответствии с требованиями санитарных правил, а именно при организации текущей дезинфекции на 2 младшей группе не выделена специальная емкость с крышкой для обработки выделений, на пищеблоке не проводится обработка производственных столов и окна раздачи пищи с применением дезинфицирующих средств, емкость с наведенным дез. раствором отсутствуют;
 
    п.13.17. СанПиН 2.4.1.3049-13- для мытья посуды на пищеблоке используют ветошь, мочалки, щетки отсутствуют, ветошь на момент проверки хранится на моечных раковинах, отсутствует специально промаркированная тара для ее хранения;
 
    п.13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13- на пищеблоке отсутствуют инструкции на моющее средство "Прогресс", используемое в данный момент;
 
    п. 14.1. СанПиН 2.4.1.3049-13- при входном контроле поступающих продуктов в журнале бракеража не указывают время (час) фактической реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов по дням, не указываются условия хранения и конечный срок реализации (по маркировочному ярлыку) на масло сливочное (дата поступления: 14.11.13г., 25.11.13г., 09.12.13г., 19.12.13г.), мясо, яйцо; отсутствует документ, подтверждающий качество и безопасность сгущенного молока, производитель г.Сокол (дата поступления 27.12.2013г.);
 
    п.13.18. СанПиН 2.4.1.3049-13- на пищеблоке на момент проверки отсутствует промаркированное ведро для сбора пищевых отходов;
 
    п.14.8. СанПиН 2.4.1.3049-13- на пищеблоке ножи для сырых и вареных продуктов хранятся в эмалированных кружках, отсутствуют кассеты для их хранения или магнитные держатели;
 
    п.5.13. СП 2.3.6.1079-01- для уборки каждой группы помещений пищеблока (горячий цех, коридор пищеблока, складское помещение) допускается использование одного и того же уборочного инвентаря (ветошь, ведро, тряпкодержатель), уборочный инвентарь хранится в углах тамбура пищеблока, отсутствует специально отведенное место для его хранения.
 
    Таким образом, вина Башкардиной Л.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказана и подтверждается всеми материалами дела.
 
    Сроки давности привлечения Башкардиной Л.В. к ответственности не нарушены.
 
    Дело рассмотрено начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях. Наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. Башкардиной Л.В. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ. Оснований для изменения или отмены постановления начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
решил:
 
    Постановление начальника территориального отдела, главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области от 14 февраля 2014 года о привлечении Башкардиной Л.В. к административной ответственности по части 2 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Башкардиной Л.В. - без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Верховажский районный суд в течение десяти суток с момента вручения копии решения суда.
 
Судья Ю.Б. Хватова