Дата принятия: 15 апреля 2014г.
Номер документа: 12-30/2014
К делу №12-30 /2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Туапсе «15» апреля 2014 года
Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,
с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора Червонных В.С.,
представителя администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по доверенности - Серкуш А.А.,
при секретаре судебного заседания: Супряга А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство Туапсинского межрайонного прокурора о восстановлении срока опротестования и протест на постановление №74/19 административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о назначении административного наказания от 02.10.2013 года в отношении Семенова В.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях»,
У С Т А Н О В И Л:
Туапсинский межрайонный прокурор обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока опротестования и протестом на постановление №74/19 административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о назначении административного наказания от 02.10.2013 года в отношении Семенова В.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях, считая, что оно вынесено с нарушением требований законодательства о производстве по делам об административных правонарушениях и подлежит отмене. Требования протеста мотивированы тем, что 02.10.2013 года административной комиссией под председательством Береснева А.В. вынесено постановление 2/2 о назначении административного наказания, согласно которому Семенов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.4.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Согласно диспозиции статьи 4.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» административная ответственность наступает за неповиновение законному распоряжению должностного лица органа местного самоуправления.
Предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 26.08.2013 года №83, обязывающее Семенова В.В. устранить допущенные нарушения в срок до 10.09.2013 года, выносилось главным специалистом МБУ Туапсинского городского поселения «Управление земельных ресурсов» Першиковым А.А., не являющимся должностным лицом органа местного самоуправления.
Следовательно, неисполнение Семеновым В.В. предписания от 26.08.2013 года №83 не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 4.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608- КЗ «Об административных правонарушениях».
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Постановление №74/19 о назначении административного наказания от 02.10.2013 года в отношении Семенова В.В. поступило в Туапсинскую межрайонную прокуратуру 14.03.2014 года, то есть после вступления в законную силу, в связи с чем, в соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ срок опротестования указанного постановления может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
В судебном заседании помощник Туапсинского межрайонного прокурора Червонных В.С. поддержал доводы и требования протеста, просил восстановить срок для опротестования, и протест удовлетворить, постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, сославшись на те же обстоятельства.
Представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по доверенности - Серкуш А.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения ходатайство и протеста.
Семенов В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что ходатайство и протест подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Часть 1 пункт 4 ст. 30.7 КоАП РФ регламентирует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Из материалов дела следует, что 02.10.2013 года административной комиссией под председательством Береснева А.В. вынесено постановление №74/19 о назначении административного наказания, согласно которому Семенов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.4.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Однако, данное постановление не соответствует закону и подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.
Пунктом 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.
В соответствии со ст. 23 Устава муниципального образования Туапсинского городского поселения Туапсинского района, утвержденного решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от № 14.1, структуру органов местного самоуправления муниципального образования Туапсинское городское поселение Туапсинского района составляют: представительный орган муниципального образования - Совет Туапсинского городского поселения; глава муниципального образования - глава Туапсинского городского поселения; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Туапсинского городского поселения.
Таким образом, МБУ Туапсинского городского поселения «Управление земельных ресурсов» не входит в структуру органов местного самоуправления МО Туапсинского городского поселения Туапсинского района и, соответственно, не может быть наделено вышеуказанными полномочиями, а сотрудники МБУ Туапсинского городского поселения «Управление земельных ресурсов» не являются должностными лицами органов местного самоуправления.
Исходя из указанных норм действующего законодательства, должностные лица МБУ Туапсинского городского поселения «Управление земельных ресурсов» не вправе осуществлять муниципальный земельный контроль и выносить предписания об устранении нарушений земельного законодательства.
Согласно диспозиции статьи 4.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях»
административная ответственность наступает за неповиновение законному распоряжению должностного лица органа местного самоуправления.
Предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 26.08.2013 года №83, обязывающее Семенова В.В. устранить допущенные нарушения в срок до 10.09.2013 года, выносилось ведущим специалистом МБУ Туапсинского городского поселения «Управление земельных ресурсов» Першиковым А.А., не являющимся должностным лицом органа местного самоуправления.
Следовательно, неисполнение Семеновым В.В. предписания от 26.08.2013 года №83 не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 4.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608- КЗ «Об административных правонарушениях».
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление №74/19 о назначении административного наказания от 02.10.2013 года в отношении Семенова В.В. необходимо отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Вместе с этим, суд считает возможным удовлетворить ходатайство о восстановлении срока опротестования вышеуказанного постановления, что не противоречит положениям ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, согласно которой в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Так, судом установлено, что административный материал за период с 01.10.2013 года по 14.03.2014 года поступил в Туапсинскую межрайонную прокуратуру 14.03.2014 года за вх. № 1824, в связи, с чем суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока, который подлежит восстановлению.
Учитывая изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Протест Туапсинского межрайонного прокурора - удовлетворить.
Восстановить срок опротестования постановления по делу об административном правонарушении №74/19 от 02.10.2013 года, вынесенного в отношении Семенова В.В. по ст. 4.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях».
Постановление Административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района №74/19 от 02.10.2013 года в отношении Семенова В.В. по ст. 4.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение десяти дней.
Судья: С.Н. Еременко
