Дата принятия: 02 июля 2014г.
Номер документа: 12-30/2014
Дело № 12-30/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении.
с.Зилаир. 02.07.2014 г.
Судья Зилаирского районного суда Республики Башкортостан (адрес суда: РБ Зилаирский район с.Зилаир ул.Ленина д.35) Абдрахимов Г.А., рассмотрев дело об административном правонарушении №12-30/14 в отношении директора ГУП РБ «Зилаирский лес» Любимов В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
установил:
Постановлением начальника отдела ФГЛ и ПН по Зилаирскому лесничеству Министерства лесного хозяйства РБ Никифорова С.Ю. от 10.06.2014 года директор ГУП РБ «Зилаирский лес» Любимов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.5.1 КоАП РБ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за нарушение установленного законодательством РБ от 31.10.2011 года № 449-з «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» требований к организации приема и отгрузки древесины, порядка приема и учета принимаемой древесины, требований к организации учета приема (поступления), передачи (вывоза) древесины, порядка оформления документов при обращении с древесиной.
В апелляционной жалобе директор ГУП РБ «Зилаирский лес» Любимов В.Н. и его представитель просит суд отменить указанное постановление по доводам, изложенным в жалобе и ограничиться устным замечанием.
Директор ГУП РБ «Зилаирский лес» Любимов В.Н. и его представитель Игдавлетов И.Г. (доверенность в деле) жалобу поддержали.
Надлежаще извещенный должностное лицо Никифоров С.Ю. в суд не явился, предоставив суду ходатайство, в котором просит дело рассмотреть в его отсутствие.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и обязан проверить дело в полном объеме.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению.
Судом установлено, 16.05.2014 года прокуратурой Зилаирского района Республики Башкортостан совместно с начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора по Зилаирскому лесничеству Никифоровым С.Ю. проведена проверка исполнения лесного законодательства ГУП РБ «Зилаирский лес», в частности деятельности по приему и отгрузке древесины на лесопильном предприятии, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащего ГУП РБ «Зилаирский лес». В ходе проверки выявлено нарушение ч.2 ст.3 Закона Республики Башкортостан от 31.10.2011г. № 449-з «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» не обеспечено наличие в пункте приема и отгрузки древесины необходимой документации.
10 июня 2014 года начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора по Зилаирскому лесничеству Никифоров С.Ю. рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, представленное и.о. прокурора района Кашкаровым Т.М. рассмотрев материалы проверки, вынес постановление № 40 о привлечении руководителя ГУП РБ «Зилаирский лес» Любимова В.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.5.5.1 КоАП РБ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
На основании ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.5.5.1 КоАП РБ нарушение установленных Законом Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года № 449-з «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» требований к организации приема и отгрузки древесины, порядка приема и учета принимаемой древесины, требований к организации учета приема (поступления), передачи (вывоза) древесины, порядка оформления документов при обращении с древесиной влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, а также правила приема, учета и транспортировки древесины на территории Республики Башкортостан установлены Законом Республики Башкортостан от 31.10.2011г. № 449-з «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» (далее Закон РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан»).
В статье 2 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» даны основные понятия, используемые в указанном Законе, в том числе: древесина - необработанные круглые лесоматериалы и хлысты; пункт приема и отгрузки древесины - место осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности по приему древесины, ее обработке и (или) передаче иным лицам; прием древесины - действия, направленные на приобретение и хранение древесины, в том числе прием древесины для ее обработки; обработка древесины - лесопильное производство; передача древесины - действия по передаче древесины иным лицам, в том числе влекущие переход права собственности на древесину.
В силу ч.1 ст.3 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» юридическое лицо, осуществляющее прием древесины, ее обработку и (или) передачу иным лицам должно обеспечить наличие в доступном для обозрения месте ) следующей информации: наименование и место нахождения юридического лица (юридический и фактический адрес или фамилия, имя, отчество и место жительства индивидуального предпринимателя, номера телефонов; режим работы пункта приема и отгрузки древесины; условия приема древесины. Согласно ч.3 ст.3 названного Закона в пункте приема и отгрузки древесины вместо подлинников документов, указанных в части 2 статьи 3 указанного Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» (за исключением документов, указанных в пункте 5 части 2 указанного Закона), могут находиться их заверенные копии.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» учет приема (поступления) древесины в пункте приема и отгрузки древесины ведется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Частью 3 статьи 5 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» установлено, что при каждом поступлении принадлежащей юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю древесины в пункт приема и отгрузки древесины в журнал учета поступления собственной древесины вносятся сведения по форме согласно приложению 3 к настоящему Закону. Согласно ст.8 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» записи о совершении операций с древесиной вносятся в журналы учета, ведение которых предусмотрено настоящим Законом, в день совершения соответствующих операций. Журнал учета, а также соответствующие акты сдачи-приемки (или их заверенные копии) должны храниться в пункте приема и отгрузки древесины не менее трех лет со дня внесения в журнал учета последней записи. Страницы журнала учета должны быть пронумерованы и прошнурованы. На оборотной стороне последнего листа журнала учета производится запись о количестве пронумерованных и прошнурованных страниц. Запись заверяется подписью и печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя. На первой странице журнала учета должны размещаться: наименование журнала учета; наименование и место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя; запись "Начат" с указанием даты внесения в журнал учета первой записи; запись "Окончен" с указанием даты внесения в журнал учета последней записи; запись "Лицо, ответственное за ведение настоящего журнала учета" с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и указание даты подписания. Несоблюдение вышеуказанных требований Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5.1 КоАП РБ. Судом установлено, что ГУП РБ «Зилаирский лес» директором которого является Любимов В.Н. осуществляет лесопользование, принимает и отгружает древесину пользователям, и имеет в своем распоряжении две пилорамы. В ходе судебного разбирательства Любимов В.Н. указанное подтвердил.
В ходе проведения проверки установлено, что в ГУП РБ «Зилаирский лес» отсутствует информация об условиях приемки древесины, не заполняются соответствующие журналы.
В судебном заседании Любимов В.Н. пояснил, что учет древесины ведется в электронном виде, товарные документы на древесину хранятся в бухгалтерии организации, часть указанных документов на момент проведения проверки имелась, журнал учета древесины велся, но не в соответствии с требованиями Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан». Данное нарушение устранено, журналы учета древесины ведутся по форме, установленной в приложении к Закону РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан».
При осуществлении деятельности предприниматель обязан исполнять требования Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан».
Указанные нарушения требований Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» подтверждаются материалами дела, в том числе: актом проверки от 20.05.2014 года, подписанным представителем ГУП РБ «Зилаирский лес».
В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность. Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В данном случае вина директора ГУП РБ «Зилаирский лес» Любимова В.Н. заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению порядка приема и учета древесины на территории Республики Башкортостан, установленных Законом Республики Башкортостан от 31.10.2011г. № 449-з «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан».
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Любимовым В.Н. были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.5.1 КоАП РБ. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Любимова В.Н. административным органом не допущено.
Таким образом, в действиях Любимова В.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5.1 ч.1 КоАП РБ.
Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении КоАП РФ», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В данном случае суд усматривает обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку своими действиями директор ГУП РБ «Зилаирский лес» Любимов В.Н. не создал существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным правоотношениям, поскольку все движения по поступлению, отпуску древесины зафиксированы в электронном виде, о чем имеются соответствующие документы, кроме того, им приняты необходимые меры по устранению выявленного правонарушения.
Достаточной мерой воздействия за данное нарушение является объявление устного замечания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ
Суд считает, что наложение административного штрафа в размере сорок тысяч рублей является явно несоразмерным обстоятельствам и характеру совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, является наказанием в данном случае неадекватным степени общественной опасности конкретного нарушителя и характеру совершенного нарушения.
Учитывая требования п.3 ст.4.1, ст.4.2, ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999г. и № 14-П от 12.05.1998г., учитывая отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о существенной угрозе общественным отношениям, совершение правонарушения впервые, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и имеющиеся в деле доказательства, суд считает возможным освободить директора ГУП РБ «Зилаирский лес» Любимова В.Н. от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием согласно ст.2.9 КоАП РФ.
Согласно п.21 указанного выше Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
В соответствии со ст.29.9 ч. 1.1 п. 2, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ГУП РБ «Зилаирский лес» Любимова В.Н. подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
постановил:
Жалобу Любимова В.Н. на постановление начальника отдела ФГЛ и ПН по Зилаирскому лесничеству Министерства лесного хозяйства РБ Никифорова С.Ю. от 10.06.2014 года удовлетворить, постановление начальника отдела ФГЛ и ПН по Зилаирскому лесничеству Министерства лесного хозяйства РБ Никифорова С.Ю. от 10.06.2014 года - отменить.
Любимов В.Н. освободить от административной ответственности, объявить устное замечание, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Производство по делу в отношении директора ГУП РБ «Зилаирский лес» Любимова В.Н. прекратить.
Постановление судьи по жалобе на постановление должностного лица вступает в законную силу с момента его вынесения.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочен пересматривать в порядке надзора председатель Верховного Суда Республики Башкортостан.
Судья: Г.А. Абдрахимов.
