Решение от 06 июня 2013 года №12-30/2013

    № 12-30/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    06 июня 2013 года г. Шимановск
 
    Шимановский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Белогрудовой С.А.,
 
    при секретаре Максимовой А.Н.,
 
    с участием представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Зубарь Е.Н., доверенность <данные изъяты>., представителя МБОУ «Чагоянская СОШ» Животовской Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по <адрес> в лице территориального отдела <адрес> (далее по тексту Роспотребнадзор) на постановление мирового судьи <адрес> по Шимановскому городскому судебному участку от 01 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении:
 
    Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чагоянская средняя общеобразовательная школа» в лице <данные изъяты> Животовской Елены Анатольевны; <данные изъяты>
 
    которым прекращено производство по делу в отношении МБОУ «Чагоянская СОШ» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявлено устное замечание,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи <адрес> по Шимановскому городскому судебному участку от 01 апреля 2013 года, прекращено производство по делу в отношении МБОУ «Чагоянская СОШ» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявлено устное замечание.
 
    Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо, составившее протокол Давыдова В.А. подала жалобу, в которой указала, что Роспотребнадзор не согласен с вынесенным постановлением по следующим основаниям: административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор. Согласно предписанию № 71 от 13 февраля 2012 года, предусмотрено его исполнение в срок до 01 февраля 2013 года. Однако даже на момент составления протокола об административном правонарушении 04 марта 2013 года предписание не было выполнено юридическим лицом. Из 10 предписанных пунктов предписания юридическим лицом не выполнено 6. Из 16 пунктов предписания № 68 от 10 февраля 2012 года со сроком исполнения до 01 февраля 2013 года не выполнено 5. В соответствии со ст. 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно с ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. На основании п.п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»; - СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; - СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях и общеобразовательных учреждениях, на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях. Юридическим лицом МБОУ Чагоянская СОШ не выполнены такие важные пункты предписания как: Предписание № 71 от 13 февраля 2013 года: - в кабинете химии не оборудован вытяжной шкаф; - капитальный ремонт пола в коридорах 2-х учебных корпусов и в 2-х учебных кабинетах не проведен; - светопроемы учебных кабинетов не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (тканевыми шторами или подъемно-поворотными жалюзи); - здание школы не оборудовано системой внутренней канализации; - примерное меню составлено без учета имеющихся на пищеблоке условий; - помещения пищеблока не обеспечены механизированной подачей воды. Предписание № 68 от 10 февраля 2012 года: - здание детского сада не оборудовано внутренней канализацией, при условии устройства выгреба или локальных очистных сооружений, не обеспечена механизированная подача воды в помещения: пищеблок, умывальные, туалетное помещение групповой ячейки, постирочную; - для отделки потолка в помещении пищеблока не используются масляные краски (используется известковая побелка); - не проведен ремонт пола в помещении склада; - на пищеблоке филиала МБОУ «Чагоянская СОШ» - «Детский сад <адрес>», работающего на сырье не оборудован: холодный цех; мясо - рыбный цех; цех первичной обработки овощей, моечная кухонной посуды, кладовая для овощей, помещение для хранения скоропортящихся продуктов с холодильными камерами, загрузочная, комната персонала, помещение для хранения уборочного инвентаря и приготовления и приготовления моющих и дезинфицирующих растворов; - в помещении горячего цеха пищеблока не оборудована приточно-вытяжная вентиляция с механическим и естественным побуждением, не оборудована локальная вытяжная вентиляция с преимущественной вытяжкой в моечной зоне кухонной посуды. Согласно постановления мирового судьи от 01 апреля 2013 года, суд прекратил производство по делу об административном правонарушении с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового состояния юридического лица, размера и тяжести наступивших последствий не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02 июня 2004 № года 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Считаем, что правонарушение, совершенное МБОУ «Чагоянскя СОШ» представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, создает угрозу здоровью детей. Согласно Постановлению Пленума такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания. Нельзя признать правонарушение, совершенное МБОУ Чагоянская СОШ малозначительным, поскольку невыполнение требований санитарных правил создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.
 
    В судебном заседании Давыдова В.А. доводы жалобы поддержала по тем же основаниям, просила постановление мирового судьи <адрес> по Шимановскому городскому судебному участку от 01 апреля 2013 года отменить, а дело направить на новое рассмотрение в мировой суд.
 
    Представитель МБОУ «Чагоянская СОШ» Животовская Е.А. суду пояснила, что постановление мировым судом вынесено законно и обосновано, в связи, с чем просила оставить его в силе, а в удовлетворении жалобы просила отказать. О предписании, которое было вынесено 10.02.2012 г. и 13.02.2012 г. они не знали, узнали о нём, когда им стали звонить из Управления Роспотребнадзора. В июле 2012 г. постановлением Главы Шимановского района было принято решение о реорганизации ДОКУ детский сад <адрес> и МОКУ «Ураловская общеобразовательная школа». Когда им стало известно о предписании они стали по мере возможности устранять нарушения.
 
    Исследовав письменные материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оснований для удовлетворения жалобы заявителя не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно п. 1 - 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    На основании ч. 4 ст. 2.10 КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.
 
    При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 04 марта 2013 года ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Давыдова В.А., составила протокол об административном правонарушении № 49с в отношении МБОУ «Чагоянская СОШ» из которого следует, что в ходе проведения проверки МБОУ «Чагоянская СОШ» по выполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 71 от 13 февраля 2012 года, и № 68 от 10 февраля 2012 года, выявлены факты невыполнения указанных предписаний, за, что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный законом срок законного предписания органа (должностного) лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
    Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.
 
    МБОУ «Чагоянская СОШ» действительно не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица Давыдовой В.А. № 71 от 13 февраля 2012 года срок исполнения которого установлен до 01 февраля 2013 года, также не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица Давыдовой В.А. № 68 от 10 февраля 2012 года срок исполнения которого установлен до 01 февраля 2013 года, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении 04 марта 2013 года предписание не было выполнено МБОУ «Чагоянская СОШ».
 
    Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности предписанием № 71 от 13 февраля 2012 года (л.д.7-8); предписанием № 68 от 10 февраля 2012 года (л.д.9-10); распоряжением № 95 от 31 января 2013 года (л.д.15-17); постановлением от 16 июля 2012 года (л.д.18-19); постановлением от 16 июля 2012 года (л.д.20-22); свидетельством (л.д.23); свидетельством (л.д.24); учредительными документами (л.д.25-31); актом проверки № 83 от 10 февраля 2012 года (л.д.32-36); актом проверки № 90 от 13 февраля 2012 года (л.д.40-44); актом проверки № 168 от 04 марта 2013 года (л.д.55-60); предписанием № 101 от 04 марта 2013 года (л.д.61); приказом (л.д.62); протоколом об административном правонарушении № 49с от 04 марта 2013 года (л.д.65-69), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    С учетом представленных доказательств, мировой судья правильно квалифицировал действия МБОУ «Чагоянская СОШ» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, выразившихся в несоблюдении выполнений ст. 11 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при осуществлении деятельности по предоставлению услуг общественного питания населению.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Мировой судья пришёл к правильному выводу о малозначительности совершенного МБОУ «Чагоянская СОШ» правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно постановлению главы Шимановского района № 355 от 16 июля 2012 года, детский сад <адрес> был присоединен к МБОУ «Чагоянская СОШ», с образованием обособленного структурного подразделения филиал МБОУ «Чагоянская СОШ» - «Детский сад <адрес>». Также постановлением главы Шимановского района № 354 от 16 июля 2012 года, муниципальное общеобразовательное казенное учреждение «Ураловская средняя общеобразовательная школа» присоединено к МБОУ «Чагоянская СОШ», с образованием обособленного структурного подразделения филиал МБОУ «Чагоянская СОШ» - «Ураловская школа». Таким образом, в МБОУ «Чагоянская СОШ» проводились реорганизации, в результате которых и небыли выполнены в установленный срок законные предписания должностного лица Давыдовой В.А. № 71 от 13 февраля 2012 года и № 68 от 10 февраля 2012 года, что, по мнению суда, и способствовало совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершения МБОУ «Чагоянская СОШ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также то, что отсутствуют существенные нарушения охраняемых общественных правоотношений, прихожу к выводу о малозначительности совершенного МБОУ «Чагоянская СОШ» административного правонарушения.
 
    Таким образом, постановление мирового судьи <адрес> по Шимановскому городскому судебному участку от 01 апреля 2013 года, является, законным и обоснованным.
 
    Процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права, которые были бы допущены мировым судьей и влекли бы отмену состоявшегося по делу судебного решения, не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи <адрес> по Шимановскому городскому судебному участку от 01 апреля 2013 года, которым прекращено производство по делу в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чагоянская средняя общеобразовательная школа» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения - оставить без изменения, а жалобу должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> Давыдовой В.А. – без удовлетворения.
 
    Решение является окончательным и вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, установленные главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судья Шимановского
 
    районного суда С.А. Белогрудова