Решение от 08 августа 2014 года №12-30/14

По делу № 12-30/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Станица Крыловская 08 августа 2014 года
 
    Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судья Кальная Л.А.
 
    при секретаре Даненко Г.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года
 
установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах Шевень В.В. в отношении юридического лица МУП «Водоканал» составлен протокол № об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ.
 
    Постановлением главного государственного санитарного врача по Кущевскому, Крыловскому, Павловскому, Ленинградскому районам Козлова А.Н., юридическое лицо Крыловское МУП «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, по тем основаниям, что при осуществлении водоснабжения населения ст.Октябрьской, Крыловского района, допущены нарушения ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2 СанПиН; не выполняются требования санитарного законодательства при выполнении работ в соответствии с осуществляемой деятельностью; не обеспечено качество и безопасность питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, не соответствует требованиям санитарных правил. Согласно протоколам лабораторных испытаний проб воды, экспертному заключению, качество питьевой воды, подаваемой населению ст.Октябрьской, Крыловского района, не отвечает требованиям гигиенических нормативов по показателям запаха, привкуса, цветности, мутности, содержанию сероводорода и железа в воде, что создает угрозу жизни и здоровью людей. Показатели по запаху и привкусу превышают величины допустимого уровня в 2 раза, по цветности – более чем в 6 раз; по мутности более чем в 3,5 раза, по содержанию сероводорода – более чем в 313 раз, по содержанию железа – более чем в 1,5 раза. Длительное употребление воды такого качества может оказывать негативное влияние на организм человека и вызывать нарушение водно-солевого баланса, изменение состава крови, повышать риск заболеваний со стороны желудочно-кишечного тракта, сердечно-сосудистой системы, желчно- и мочеполовой системы. По критериям оценки качества питьевой воды вода не соответствует нормативным требованиям по химическому составу и органолептическим свойствам и относится к «недоброкачественной питьевой воде».
 
    Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, юридическое лицо МУП «Водоканал» обратился с жалобой в Крыловской районный суд. Указывают о том, что Крыловское МУП «Водоканал» согласно Уставу осуществляет вид деятельности – добыча подземных вод; холодное водоснабжение в соответствии с гигиеническими требованиями по свойствам и составу подаваемой воды, лицензия на пользование недрами № На основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ года, данных протоколом исследований проб питьевой воды свидетельствуют о том, что вода на выходе из артезианских скважин уже не соответствует по химическому составу и органолептическим свойствам СанПиН 2.1.4.1074-01. Это еще раз подтверждает правильность решения об установке сооружений водоподготовки на артезианских скважинах. Водозабор Октябрьского сельского поселения расположен в южной части Азово-Кубанского артезианского бассейна. Для водопотребления используется киммерийский ярус в интервале 150-400 метров. В процессе эксплуатации киммерийского водоносного комплекса наблюдается ухудшение качественного состава подземных вод. Воды указанного горизонта на всей площади района в различной степени заражены сероводородом. По гидрогеологическому заключению ГУП КК «Кубаньгеология» при длительной эксплуатации водозаборных скважин можно ожидать ухудшение качества подземных вод. Поэтому в Крыловском районе подземные воды являются недостаточно надежным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения и могут использоваться для этих нужд при наличии соответствующей дополнительной водоподготовки», другими словами, требуется строительство объектов водоподготовки. Альтернативных источников водоснабжения на территории сельского поселения нет. Водоснабжение населенных пунктов Октябрьского сельского поселения обеспечивается комплексом гидротехнических сооружений в составе артезианских скважин, водоводов, водонапорных башен и разводящей сети. Услуги по холодному водоснабжению на территории Октябрьского сельского поселения оказывает Крыловское МУП «Водоканал», обеспечена круглосуточная подача воды потребителям. В настоящее время действует следующая схема водоснабжения: из артезианской скважины вода подается в водонапорную башню «Рожновского», из башни вода поступает в центральный водопровод. Объектов водоподготовки питьевой воды на территории Октябрьского сельского поселения нет. Качество воды, поступающей потребителям, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Все объекты и сооружения системы водоснабжения являются собственностью сельского поселения и переданы на оперативно-техническое обслуживание предприятию, согласно договору. По договору Крыловское МУП «Водоканал» обязано выполнять аварийно-восстановительные работы и текущий ремонт. ДД.ММ.ГГГГ Крыловское МУП «Водоканал» предоставил в ТО Управления Федеральной службы на согласование планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. ДД.ММ.ГГГГ предприятием получен отказ в согласовании предоставленных планов мероприятий по причине отсутствия в них ведений для оценки в части конкретных количественных показателей несоответствия качества питьевой воды, их причины, отсутствия угрозы здоровью населения. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями до ДД.ММ.ГГГГ будет скорректирован и повторно передан на согласование. Просят признать действия ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах противоправными, отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафных санкций.
 
    В судебном заседании представители юридического лица – и.о.директора МУП «Водоканал» Фомин А.А., Метелкин В.П., действующий на основании доверенности № 29 от 27.08.2013 года, поддержали доводы, изложенные в жалобе на постановлении е по делу об административном правонарушении, просили жалобу удовлетворить. Также при рассмотрении жалобы просили учесть, что в данном случае МУП «Водоканал» не должно отвечать за действия, предусмотренные ст.6.5 КоАП РФ, так как не являются субъектом данного правонарушения, поскольку собственником артезианских скважин является Октябрьское сельское поселение, а МУП «Водоканал» согласно договору может выполнять только аварийно-восстановительные работы и текущий ремонт.
 
    В судебном заседании представитель ТО Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах Молочная Н.И., действующая на основании доверенности № 01-08/6740 от 16.04.2014 года, не согласилась с жалобой, по существу своих возражений пояснила следующее: в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущёвском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах, поступило обращение гражданки ФИО1., проживающей в <адрес> в котором сообщается о низком качестве питьевой воды (черная, вонючая), подаваемой населению централизованной системы водоснабжения На основании обращения была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Крыловского муниципального унитарного предприятия «Водоканал», осуществляющего водоснабжение населения ст.Октябрьской, Крыловского района. В рамках внеплановой проверки, на основании поручения № от ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен отбор проб воды из водозаборной скважины № № водозаборной скважины № №, водозаборной скважины №№ и из в/к по адресу: <адрес>. Согласно протоколам лабораторных исследований проб воды, экспертному заключению, качество питьевой воды подаваемой населению ст.Октябрьской, Крыловского района, не отвечает требованиям гигиенических нормативов по показателям запаха, привкуса, цветности, мутности, содержанию сероводорода и железа в воде, что создает угрозу жизни здоровью людей. Показатели по запаху и привкусу превышают величины допустимого уровня в 2 раза, по цветности - более чем в 6 раз, по мутности - более чем 3,5 раза, по содержанию сероводорода - более чем в 313 раз, по содержанию железа - более чем в 1,5 раза. Длительное употребление воды такого качества может оказать негативное влияние на организм человека и вызывать нарушение вводно-солевого баланса, изменение состава крови, повышать риск заболеваний со стороны желудочно-кишечного тракта, сердечно-сосудистой системы, желчно- и мочеполовой системы, повышает риск заболевания онкологией. По критериям оценки качества питьевой воды, вода не соответствует нормативным требованиям по химическому составу и органолептическим свойствам и относится к «Недоброкачественной питьевой воде». По результатам проведенной проверки Крыловское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, вследствие нарушения закона РФ, действующих санитарных правил: ст. 11, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в которой определены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью; ст.19 ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», которая определяет санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению; п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», согласно которому качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. В соответствии с данным СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды обязаны незамедлительно информировать центр Госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующего гигиеническим нормативам (п. 2.5). В случаях, связанных с явлениями природного характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или с аварийными ситуациями, устранение которых не может быть осуществлено немедленно, могут быть допущены временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды только по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства (п. 2.6). Отклонение от гигиенических нормативов допускается при одновременном выполнении следующих условий: обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом; соблюдения согласованных с центром Госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов; максимального ограничения срока действия отступлений; отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений; обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды. Решение о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одновременно с принятием решения о временном отступлении от гигиенических нормативов утверждается план мероприятий по обеспечению качества воды, соответствующего гигиеническим нормативам, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования. На основании решения Крыловского районного суда Краснодарского края Крыловское МУП «Водоканал» обязан был разработать в течение 3-х месяцев с момента получения технического задания план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. В течение указанного срока Крыловское МУП «Водоканал» не предоставил на согласование должным образом разработанный план в ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущёвском, Крыловском. Павловском, Ленинградском районах. План, поступивший ДД.ММ.ГГГГ года, был возвращен Крыловское МУП «Водоканал» на доработку, в связи с отсутствием в нем сведений для оценки в части конкретных количественных показателей несоответствия качества питьевой воды, их причин, сведений об отсутствии угрозы здоровью населению. В результате проверки (на основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ) было выявлено, что вода является «Недоброкачественной» и создает угрозу жизни и здоровью потребителей и длительное употребление воды такого качества негативно может сказаться на организме человека. Вышеперечисленное явилось основанием привлечения Крыловское МУП «Водоканал» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ. Просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу МУП «Водоканал» - без удовлетворения.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ МУП «Водоканал» постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ обжаловано в Крыловской районный суд. Согласно положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Материалами дела установлено, что на основании распоряжения главного государственного санитарного врача по Кущевскому, Крыловскому, Павловскому, Ленинградскому районам Козлова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка в отношении Крыловского муниципального унитарного предприятия «Водоканал», задачами проверки являлось соблюдение требований санитарного законодательства.
 
    Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ централизованной системы водоснабжения ст.Октябрьской, Крыловского района, следует, что в ходе проверки выявлены нарушения требований ст.11, ч.1,2 ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: не выполняются требования санитарного законодательства при выполнении работ в соответствии с осуществляемой деятельностью; не обеспечено качество и безопасность питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам; СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества»; качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения не соответствует требованиям Санитарных правил. Как следует из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ качество питьевой воды по химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.1074-01.
 
    Крыловское МУП «Водоканал» имеет лицензию на пользование недрами, с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сельских населенных пунктов. Согласно договору № на оперативно-техническое обслуживание системы водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенному между администрацией Октябрьского сельского поселения, и Крыловским МУП «Водоканал», целью договора является деятельность МУП по организации холодного водоснабжения объектов социального, жилищного и административно-производственного назначения на территории Октябрьского сельского поселения.
 
    Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, предметом правонарушения является питьевая вода и система питьевого водоснабжения населения; состав воды, употребляемой в питьевых и пищевых целях, должен строго соответствовать санитарно-гигиеническим нормативам. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. По смыслу закона для привлечения к административной ответственности достаточно факта нарушения лицом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде либо к питьевому водоснабжению. Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, деятельность которого нарушила санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде либо к питьевому водоснабжению. Материалами дела установлено, что питьевая вода, поставляемая МУП «Водоканал» абонентам на территории Октябрьского сельского поселения, не соответствует санитарно-гигиеническим нормативам. Таким образом, доводы о том, что МУП «Водоканал» не должен нести ответственность, предусмотренную ст.6.5 КоАП РФ, суд не может признать обоснованными.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст.30.8 КоАП РФ, суд
 
Решил:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача по Кущевскому, Крыловскому, Павловскому, Ленинградскому районам Козлова А.Н. о привлечении к административной ответственности Крыловское МУП «Водоканал» по ст.6.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу МУП «Водоканал» - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти суток, путем подачи жалобы через Крыловской районный суд.
 
    Судья