Решение Саратовского областного суда

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 12-301/2021

Судья Саратовского областного суда Закарян И.В.,

при ведении протокола помощником судьи Береговским М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного автономного учреждения Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" на постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 12 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Государственного автономного учреждения Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов",

установил:

постановлением Балаковского районного суда Саратовской области от

12 апреля 2021 года Государственное автономное учреждение Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Государственное автономное учреждение Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование указывает доводы, которые подробно изложены в жалобе.

В судебном заседании представитель Государственного автономного учреждения Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Столяров О.В. и защитник Танцерева А.А. просили постановление судьи отменить и прекратить производство по делу.

Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей определения, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января

2020 года N 66 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона (пункт 3).

Согласно пункту 4.4, 4.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения

COVID-2019" руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, равно как и подчиненные им руководители учреждений здравоохранения обязаны обеспечить соблюдение противоэпидемического режима в обсерваторах, режима инфекционного стационара в медицинских организациях, оказывающих стационарную помощь больным с подозрением на CОVID-19.

Основанием для привлечения Государственного автономного учреждения Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ послужили выводы, изложенные в акте эпидемиологиченского расследования очага инфекционной (парзитарной) болезни от 29 января 2021 года, которые также были изложены в протоколе об административном правоотношении, составленном в отношении Государственного автономного учреждения Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" факты о том, что при проверке, проведенной Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в отношении Государственного автономного учреждения Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарного-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарного-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, а также невыполнение в установленный срок выданного 30 октября 2021 года предписания Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области.

С такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

В отличие от физических и должностных лиц вина юридического лица выражается в наличии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению, что предусмотрено частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 30 октября 2020 года было издано распоряжение начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Аблязовой А.Р. о проведении эпидемиологического расследования в отношении Государственного автономного учреждения Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (л.д. 8) по факту регистрации инфекционного заболевания среди постояльцев Государственного автономного учреждения Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов".

В пункте 7 распоряжения указан срок проведения расследования с 30 октября 2020 года без указания на дату его окончания. Кроме того, в пункте 8 перечислены нормативные акты, которые подлежали применению при проведении проверки.

29 января 2021 года составлен акт N 1-7 (л.д. 9-10), в котором указано на то, что расследование проводилось в период с 11.00 часов 30 октября 2020 года до 16.00 часов 29 января 2021 года, выездное расследование проведено 30 октября 2021 года.

По результатам проверки должностные лица пришли к выводу о наличии со стороны Государственного автономного учреждения Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия наседания, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, а также невыполнении в установленный срок выданного Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области предписания.

Факты, изложенные в акте проверки, были приняты во внимание и явились основанием для составления протокола об административном правонарушении N 23 от 17 марта 2021 года (л.д. 14-22).

Так должностным лицом было указано на то, что выявлены следующие нарушения в деятельности Государственного автономного учреждения Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов":

1. Выявлены сотрудники с положительным результатом на новую коронавирусную инфекцию, в том числе находящиеся на смене, что указывает на внутрибольничное инфицирование и не соблюдение противоэпидемиологических требований по профилактике COVID 19. Вышеуказанное является нарушением положений пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)", пункты 1.13, 1.14 Постановления Правительства Саратовской от 03 августа 2020 года N 649-П "О внесении изменений в Постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П".

2. В моечной тележек для раздачи готовых блюд обработка тележек осуществляется не в соответствии с инструкцией, а именно: в инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря указано средство "Дезхлор" и соответствующая концентрация для разведения данного средства, однако, фактически используется "Сульфахлорантин". Вышеуказанное является нарушением пункта 3.10

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

3. На пищеблоке выявлены емкости с рабочими растворами дезинфицирующих средств без указания наименования средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора. Вышеуказанное является нарушением пункта 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

4. Мягкий инвентарь, постельное белье не подвергается камерной дезинфекции, что подтверждается журналом камерной обработки принадлежностей. Журнал обработок представлен, согласно которому не проведены обработки постельных принадлежностей после 8 больных, находящихся в изоляторе с диагнозом ОРВИ и одного больного, госпитализированного в ГУЗ СО "БГКБ" 22 октября

2020 года с двусторонней внебольничной пневмонией. Вышеуказанное является нарушением пункта 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)" и пункта 9.47 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

5. Выявлено нахождение инфекционных больных на лечении в изоляторе с диагнозом ОРВИ (не исключающим коронавирусную инфекцию), не обеспечена их госпитализации в инфекционный стационар, что не исключает инфицирование карантинного отделения для изоляции вновь прибывших получателей социальных услуг (карантинное отделение для вновь прибывших проживающих сообщается с палатами изолятора общим коридором). Вышеуказанное является нарушением пунктов 5.1, 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)".

6. Установлено неисполнение предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий от 30 октября 2020 года, выданного по случаю регистрации положительных результатов исследований на коронавирусную инфекцию у троих проживающих лиц по адресу: г. Балаково, ул. 30 лет Победы, д. 71, г. Балаково, ул. 30 лет Победы, д. 69, а именно: не обеспечено закрытие на прием с обсервацией пациентов и сотрудников всех отделений по вышеуказанному адресу с 30 октября 2020 года до стабилизации эпидемиологической ситуации. Согласно представленной информации с 25 ноября 2020 года введены новые сотрудники в связи с самовольным уходом пяти человек с обсервации. Вышеуказанное является нарушением пункта 5.7 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)".

Между тем полагаю, что судья районного суда, привлекая Государственное автономное учреждение Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" к административной ответственности за перечисленные нарушения, пришел к преждевременному выводу без учета всех установленных обстоятельств по делу в их совокупности.

Нарушения, изложенные в пунктах 1 и 5 протокола об административном правонарушении являлись предметом проверки при рассмотрении протокола об административном правонарушении N 86 от 27 ноября 2020 года в отношении директора Государственного автономного учреждения Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Саймаковой С.В.

Постановлением Балаковского районного суда Саратовской области от 21 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Саратовского областного суда от 02 февраля 2021 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении директора Государственного автономного учреждения Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Саймаковой С.В.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Саймаковой С.В. было прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, так как приняты были необходимые меры к соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий не допущено (СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19).

В пунктах 2, 3, 4 протокола отмечены нарушения требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" и СанПиН 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг". Между тем указанные санитарные нормы вступили в действие с 01 января 2021 года и на момент проведения проверки 30 октября 2020 года не действовали.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что 30 октября 2020 года в Государственном автономном учреждении Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" началась обсервация. Произведена замена сотрудников, поскольку смена заступила в количестве 106 человек с 28 октября 2020 года по 10 ноября 2020 года, продолжилась с 11 ноября 2020 года по 24 ноября 2020 года. Из смены 13 сотрудников направлены на лечение, а 5 человек самовольно покинули учреждение, отработав 28 дней, не выходя из дома-интерната.

Последний положительный тест был получен 10 ноября 2020 года, а

24 ноября 2020 года истек четырнадцатидневный срок изоляции, и сотрудники были заменены.

Государственным автономным учреждением Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" заключался договор на оказание услуг по дезинфекции N 176 от 29 мая 2020 года сроком действия до 31 декабря 2021 года, с целью предупреждения распространения коронавирусной инфекции и представлены акты приема выполненных работ от 16 октября 2020 года, 30 октября 2020 года,18 ноября 2020 года, 19 ноября 20202 года, 24 ноября 2020 года, 07 декабря 2020 года, 30 декабря 2020 года. Также в учреждении ведутся журналы учета дезинфекции и обработки отделений, буфетной, манипуляционного кабинета учета генеральной уборки и дезинфекции ветоши, учета текущей уборки и дезинфекции ветоши, журналы выдачи дезинфицирующих средств с приложением табелей обработки столов, поверхностей кранов, графики проветривания, журнал учета генеральных уборок кабинетов и комнат, журнал дезинфекции средств индивидуальной защиты, выдачи масок, журнал учета дезинфекции тележек.

Также представлены приказы об утверждении организационных мероприятий учреждения в период 14-дневной работы с круглосуточным пребыванием работников, приказ об утверждении плана мероприятий по предупреждению распространен я коронавирусной инфекции, приказ о проведении внеплановых инструктажей по охране труда.

Кроме того, согласно устава Государственного автономного учреждения Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов", его учредителем является Министерство социального развития Саратовской области, имущество, собственником которого является Саратовская область в лице Комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области, передано в оперативное управление. Основными целями деятельности учреждения является предоставление социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами получателей социальных услуг.

С целью расширения жилого корпуса, подготовлена документация и объявлено о проведении закупки по разработке проектной и рабочей документации на строительство жилого корпуса на 70 койко-мест в Государственном автономном учреждении Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов".

Таким образом, полагаю, что имеются основания прийти к выводу о принятии Государственным автономным учреждением Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" действенных мер с целью соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с целью соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При этом достаточных, достоверных и допустимых доказательств наличия в действиях Государственного автономного учреждения Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ не установлено (статья 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от

12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения Саратовской области "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ.

Судья И.В. Закарян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка