Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 декабря 2019 года №12-301/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 12-301/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 18 декабря 2019 года дело по жалобе Казенного учреждения Удмуртской Республики "Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики" (КУ УР Управтодор) на постановление судьи Воткинского районного суда УР от 28 октября 2019 года, которым КУ УР Управтодор признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
установил:
постановлением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 28 октября 2019 года КУ УР Управтодор признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
В жалобе на постановление судьи районного суда, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, КУ УР Управтодор просит его отменить и производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ отсутствует. Также заявитель указывает, что при назначении административного штрафа суд не учел имущественное и финансовое положение КУ УР "Управтодор".
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Из материалов дела следует, что КУ УР Управтодор являясь ответственным за содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Удмуртской Республике в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги Воткинск-Кельчино-граница с Пермским краем Воткинского района, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 50 минут в ходе проведенного обследования эксплуатационного состояния автомобильных дорог на предмет выполнения требования п. 4.4 "Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля" на автомобильной дороге Воткинск - Кельчино - граница с Пермским краем Воткинского района, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).
1.На участке автомобильной дороги Воткинск - Кельчино - граница с Пермским краем Воткинского района 7 км имеется участок дороги протяженность 97 м, где имеется дефект обочины в виде занижения размеры дефекта составляют от 6 до 9 см.;
2.На участке автомобильной дороги Воткинск - Кельчино - гр. с Пермским краем Воткинского района 8 км имеется участок дороги протяженность 80 м, где имеется дефект обочины в виде занижения размеры дефекта составляют от 4 до 8 см.;
3.На участке автомобильной дороги Воткинск - Кельчино - гр. с Пермским краем Воткинского района 9 км имеется участок дороги протяженность 102 м, где имеете 08.11.2007г. N дефект обочины в виде занижения размеры дефекта составляют от 5 до 10 см.;
4.На участке автомобильной дороги Воткинск - Кельчино - гр. с Пермским краем Воткинского района 10 км имеется участок дороги протяженность 50 м, где имеется дефект обочины в виде занижения размеры дефекта составляют от 4 до 6 см.;
5. На участке автомобильной дороги Воткинск - Кельчино - гр. с Пермским краем Воткинского района 11 км по левой полосе движения имеются дефекты дорожного покрытия (выбоины) размеры дефекта составляют:
- выбоина N 1 ширина 47 см, глубина 7 см, длинна 59 см.
- выбоина N 2 ширина 25 см, глубина 6 см, длина 15 см.
Опасные участки дороги не обозначены соответствующими дорожными знаками и ограждениями, в нарушении пункта 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля", тогда как об обнаружении выявленных дефектов указанных выше юридическому лицу стало известно 23.08.2019 в 14 часов 12 минут по средствам получения уведомления о выявлении эксплуатации дефектах дороги указанных выше, о чем имеется эл. ответ о получении уведомления указанием номера регистрации документа N 3243/01-01-03 от 23.08.2019.
При повторном осмотре указанных выше участков дорог 23.08.2019 в 17 часов 50 минут, проводимого с целью контроля за устранением юридическим лицом указанных в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильное безопасности дороги (улицы) N 66 от 23.08.2019 дефектов, было установлено, что юридическим лицом дефекты не устранены и юридически лицом не выполнены требования п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно, опасные участки дороги (улицы) не обозначены соответствующими дорожными знаками, а также не решён вопрос о применении ограждений при необходимости в течение двух часов с момента обнаружения указанных выше дефектов.
Выявленные недостатки являются нарушением требований пункта 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090) п. 4.4, п. 5.2.4, п. 5.3.1 Государственный стандарт Российской Федерации "Дороги автомобильные и улицы,
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения где имеет безопасности дорожного движения, Методы контроля" (ГОСТ Р 50597-2017), положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Автомобильная дорога Воткинск - Кельчино-гр. с Пермским краем, Воткинского района входят в перечень имущества, переданного в оперативное управление от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики к КУ УР "Управтодор".
КУ УР "Управтодор" осуществляет свою деятельность на основании Устава КУ УР "Управтодор", утверждённым распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики. 29.06.2018 года N 0018/01-05.Согласно статье 2 пункта 2.1.1 устава КУ УР "Управтодор" учреждение создано в целях осуществления целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию капитальный Федерации ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики.
КУ УР "Управтодор" в адрес должностного лица Генерального директора АО "дорожное предприятие Ижевское" выдало предписание N-С от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на автомобильной дороге Воткинск - Кельчино - гр. Пермским краем с 7 км по 9 км должны провести работы по планировке (занижение обочины срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Однако дефекты обочины на участке дороги Воткинск-Кельчино гр. с Пермским краем с 7 по 11 км выявлены повторно ДД.ММ.ГГГГ.
Факт наличия указанных недостатков подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) N от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ по результатам повторного обследования, а также фототаблицей и рапортом.
Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу статьи 3 Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движении транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движении.
Так пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки и проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 327758 в течение двух часов с момента обнаружения.
Согласно пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Установлено, что на участке автомобильной дороги Воткинск - Кельчино - гр. с Пермским краем Воткинского района 11 км по левой полосе движения имеются дефекты дорожного покрытия (выбоины) размеры дефекта составляют:
- выбоина N 1 ширина 47 см, глубина 7 см, длинна 59 см.
- выбоина N 2 ширина 25 см, глубина 6 см, длина 15 см.
О наличии данных повреждений КУ УР "Управтодор" было предупреждено своевременно, однако требований п. 4.4 ГОС Р 50597-2017 о необходимости обозначить данные участки дороги в течение 2 часов соответствующими дорожными знаками, а при необходимости оградить, не выполнило (л.д. 21-23).
Согласно пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 определены сроки устранения дефектов максимальный срок для дефектов покрытия в виде выбоин на дороге III категории установлен 7 суток.
В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов* (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Таблицей 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 определены сроки устранения дефекта обеспечении обочины максимальный срок для всех категорий дорог установлен 7 суток.
Привлекая КУ УР "Управтодор" к административной ответственности, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что в деянии Учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков от 23.08.2019г. с фотоматериалами и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
В связи с изложенным, КУ УР "Управтодор" обязано обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.
Постановление о привлечении КУ УР "Управотодор" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 28 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Р.Р. Ахкямов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка