Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 05 февраля 2020 года №12-301/2019, 12-26/2020

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 5 февраля 2020 года Дело N 12-26/2020
05 февраля 2020 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Цыбенова Д.Б., рассмотрев жалобу представителя федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" по Восточному военному округу Жилищно-коммунальное отделение N 9 Продан Ю.Е. на постановление главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Забайкальском крае Шадаповой М.Х. N 75/7-2401-19-ОБ/12-13482-И/73-282 от 28 ноября 2019 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ
установил:
Постановлением главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Забайкальском крае Шадаповой М.Х. N 75/7-2401-19-ОБ/12-13482-И/73-282 от 28 ноября 2019 г. филиал ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление"по Восточному военному округу жилищно-коммунальной службы N 9 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО ЖКС N 9 Продан Ю.Е. обратился с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Заслушав мнение Продан Ю.Е., изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В силу статьи 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, а также не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.
Согласно ст. 209 ТК РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения
В соответствии с положениями ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными кормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В силу ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.10.2008 N 543н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты".
В соответствии с п. п. 1 - 2, 5 Правил, межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты устанавливают обязательные требования к приобретению, выдачи, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ).
Требования настоящих правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.
Пунктом 14 Правил обеспечения СИЗ N 290н предусмотрено, что при выдаче работникам СИЗ, работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполнения работ.
В соответствии с п.56, п.152 Приложения к Приказу Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" следует, что машинисту (кочегару) котельной, слесарю предусмотрена бесплатная выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами.
Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина Дульского А.А. от 15.10.2019г., Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае проведена проверка в филиале ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление"по Восточному военному округу жилищно-коммунальной службы N 9 с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В результате данной проверки, проведенной в период с 11.11.2019г. по 18.11.2019г., выявлено, что, в нарушение требований ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 7,17,28 и 32 прил. 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ТР ТС 019/2011, п.56, п.152 Приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. N 997н, не обеспечены средствами индивидуальной защиты, отнесенным в соответствии с Приложением N 4 Таможенного регламента к первому и ко второму классу риска причинения вреда, следующие работники:
машинисты ( кочегары) котельной Днепровский С.С., Захаров П.А., Тупиневич Л.Ю., Дорожков И.А., Самсонов Э.В., Меринов В.А., Дульский А.А., Янковский А.Н., Шишкин В.В., Пономарев С.А., Соболевский Р.А., Шемякин В.В., Днепровский К.И., Коновалов В.А., Языков Э.В., Анисимов П.В., Храпов Н.В., Дорожков Д.Е., Белоголов И.А., Петров М.Г., Ухов Д.О., Томаш В.В. не выданы перчатки для защиты от повышенных температур - 2 пары в год, защитный лицевой ( или очки защитные) - до износа, каска защитная - 1шт. на 2 года. Также Днепровскому С.С., Захарову П.А., Тупиневич О.Ю., Дорожкову И.А., Самсонову Э.В., Меринову В.А не выданы костюмы для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий ( или костюм от повышенных температур) - 1шт в год, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее - до износа. Слесарям-ремонтникам Шевченко В.С. и Дятлову Е.В. не выданы средства индивидуальной защиты: щиток защитный лицевой ( или очки защитные) до износа.
Подробный перечень нарушений полностью отражен в акте проверки N 75/7-2401-19-ОБ/12-12817-И/73-282 от 18.11.201г., а также в протоколе об административном правонарушении N 75/7-2401-19-ОБ/12-13239-И/73-282 от 25.11.2019г.
Согласно Приказа начальника Филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства Обороны РФ по Восточному военному округу N 287од от 06.12.2018г., вынесенного на основании Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 01.06.2009г. N 290, установлены нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты машинистам (кочегарам) котельной, оператором котельной, начальником смены котельной, оператором теплового пункта.
Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Государственной инспекции труда в адрес, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.
На основании собранных доказательств при проведении проверки, 28.11.2019г. было вынесено постановление главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Забайкальском крае Шадаповой М.Х. N 75/7-2401-19-ОБ/12-13482-И/73-282 о привлечении филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление"по Восточному военному округу жилищно-коммунальной службы N 9 к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации N 155 от 2 марта 2017 года учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и вина ФГБУ ЦЖКУ в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются исследованной в суде имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств. Собранным по делу доказательствам должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с соблюдением правил, установленных ст. 26.11 КоАП РФ, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. На основании имеющейся совокупности доказательств в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события правонарушения, юридическое лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность, в связи с чем, вывод о виновном совершении филиалом ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление"по Восточному военному округу жилищно-коммунальной службы N 9 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является правильным.
Действия филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление"по Восточному военному округу жилищно-коммунальной службы N 9 по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ квалифицированы правильно. Вместе с тем судья считает возможным удовлетворить ходатайство представителя ФГБУ ЦЖКУ о снижении штрафа с учетом бюджетного финансировании юридического лица. Таким образом, имеются основания для снижения размера административного штрафа в порядке ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 65 000 руб., ввиду имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Забайкальском крае Шадаповой М.Х. N 75/7-2401-19-ОБ/12-13482-И/73-282 от 28 ноября 2019г. изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 65 000 руб., жалобу представителя федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" по Восточному военному округу Жилищно-коммунальное отделение N 9 Продан Ю.Е. удовлетворить частично.
Судья: Цыбенова Д.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка