Решение Верховного Суда Республики Коми от 02 августа 2017 года №12-301/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2017 года Дело N 12-301/2017
Судья Верховного суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Глобу Н.В., рассмотрев 02 августа 2017 года жалобу ГБУ РК "Центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий г. Ухты" на постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 14 июня 2017 года,
установил:
постановлением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 14 июня 2017 года ГБУ РК "Центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий г. Ухты" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.
В жалобе ГБУ РК "Центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий г. Ухты" не согласно с вынесенным постановлением, считает не незаконным, просит отменить, прекратить производство по делу.
В судебном заседании представитель ГБУ РК "Центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий г. Ухты" Чубакова О.В. поддержала доводы жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав представителя ГБУ РК "Центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий г. Ухты", прихожу к следующему.
Как было установлено судьёй, в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> на основании приказов руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, от <Дата обезличена> <Номер обезличен> отношении ГБУ РК "Центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий г. Ухты" проведена плановая выездная проверка.
В ходе проверки выявлены нарушения ГБУ РК "Центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий г. Ухты" требований части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291, утвердившим Положение о лицензировании медицинской деятельности, статей 79, 87 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а именно:
1) отсутствие у ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты" выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения лицензиатом заявленных работ (услуг), а именно необходимых для выполнения предусмотренных приложением N1 к Лицензии <Номер обезличен> от <Дата обезличена> - работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, что является нарушением подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности.
2) отсутствие в ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты" у руководителя, заместителей руководителя, ответственных за осуществление медицинской деятельности, отсутствие у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификат специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; отсутствие в ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты" у лиц, указанных выше, стажа работы по специальности не менее 5 лет, что является нарушением подпунктом "в, г" пункта 4 Положения о лицензировании;
3) отсутствие у ... ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты" Ш. сертификата специалиста по специальности "...", необходимого для выполнения заявленных работ (услуг), предусмотренных приложением N1 к Лицензии <Номер обезличен> от <Дата обезличена> - работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, что является нарушением подпункта "д" пункта 4 Положения о лицензировании;
4) несоблюдение организации и осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты" при осуществлении медицинской деятельности, которое выразилось: в несоблюдении требований Положения о порядке проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты", утв. приказом директора ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты" <Дата обезличена> <Номер обезличен>.; в отсутствии назначения ответственного за проведение внутреннего контроля качества медицинской помощи, непредставлении "Журнала контроля качества медицинской помощи", результатов плановых, внеплановых проверок, непредставлении отчетов учета результатов проведенного контроля качества медицинской помощи в ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты", Плана проведения внутреннего контроля в ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты", в выявленных несоответствиях в представленных локальных нормативных актах, регламентирующих организацию и осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты", что является нарушением подпункта "и" пункта 4, подпункта "б" пункта 5 Положения о лицензировании.
4.1) Так, в нарушение требований статьи 49 Гражданского кодекса РФ и пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ у ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты" по адресу места осуществления деятельности: ... отсутствует Лицензия на осуществление медицинской деятельности в части выполняемых (оказываемых) работ (услуг):
При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):
1) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: - лечебному делу.
4.2) В нарушение требований части 2 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ, требований подпунктов "в, г" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291:
При проведении проверки выявлено отсутствие у ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты" руководителя, заместителей руководителя, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, которые имеют высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификат специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье" и стажа работы по специальности не менее 5 лет.
При проведении проверки ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты" выявлено отсутствие у ... ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты" Ш. сертификата специалиста по специальности "...", необходимого для выполнения заявленных работ (услуг), предусмотренных приложением N1 к Лицензии <Номер обезличен> от <Дата обезличена> - работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по ... делу.
4.3) В ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты" не соблюдается установленный порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности:
Так, в ходе проведения проверки не представлены:
приказ директора ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты", которым назначен работник, ответственный за проведение внутреннего контроля качества медицинской помощи в ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты", в соответствии пунктом 2 приказа директора ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты" от <Дата обезличена> <Номер обезличен> осн и подпункты 2.1., 2.3 пункта 2 Положения о порядке проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты";
"Журнал контроля качества медицинской помощи" ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты", предусмотренный подпунктом 2.6. пункта 2 Положения о порядке проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты";
результаты плановых, внеплановых проверок, отчёты учёта результатов проведенного контроля качества медицинской помощи в ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты", регламентируемые подпунктами 2.4, 2.7 пункта 2 Положения о порядке проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты";
План проведения внутреннего контроля, регламентированный подпунктом 2.4 пункта 2 Положения о порядке проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты";
нарушение подпункта 2.3 пункта 2 Положения о порядке проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты", а именно: необеспечение прав граждан на получение доврачебной медицинской помощи необходимого объема и надлежащего качества.
Кроме того, в ходе проверки выявлены несоответствия в документах Учреждения, регламентирующих организацию и осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, вызывающие правовую неопределённость, а именно:
В преамбуле приказа директора ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты" от 07 февраля 2017 года N08 осн. - указана ссылка на Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2012 года N1152, которым определен порядок организации и проведения государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии со статьёй 88 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011 года N323-ФЗ;
В преамбуле приказа директора ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты" от <Дата обезличена> <Номер обезличен> - указана ссылка на Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2012 года N970, которым определен порядок организации и проведения государственного контроля за обращением медицинских изделий в соответствии со статьёй 95 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011 года;
В преамбуле приказа директора ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты" от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. - указана ссылка на Постановление Правительства РФ от 15 октября 2012 года N1043, которым определен порядок осуществления федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств в соответствии со статьёй 9 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" от 12 апреля 2010 года N61-ФЗ;
В подпункте 1.2. пункта 1 Положения о порядке проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты", утв. приказом директора ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты" <Дата обезличена> <Номер обезличен>. - указана ссылка на Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2012 года N1152, от 25 сентября 2012 года N970, от 15 октября 2012 года N1043, что вызывает правовую неопределенность;
В подпункте 2.5. пункта 2 Положения о порядке проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты", утв. приказом директора ГБУ РК "ЦСАЛ БОМЖ г. Ухты" <Дата обезличена> <Номер обезличен>. - указано следующее: "соблюдение прав воспитанников в сфере охраны здоровья, ... проведение медицинских осмотров", "деятельность в сфере охраны здоровья воспитанников", "проверка своевременной информированности родителей или их законных представителей несовершеннолетнего о планируемой иммунопрофилактике, профилактических осмотров несовершеннолетнего...", "рассмотрение и анализ жалоб родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего" и т.п. В соответствии с представленным Уставом учреждения "Целью деятельности Учреждения является предоставление временного пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам...", что вызывает правовую неопределенность.
Действия ГБУ РК "Центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий г. Ухты" квалифицированы по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУ РК "Центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий г. Ухты" в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в котором изложено существо правонарушения; актом проверки <Номер обезличен>, документами об образовании и приказами о приёме на работу.
Допустимость и достоверность принятых судьёй во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 названного Положения, повлёкшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлёкшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
С учётом вышеприведённых обстоятельств, вывод судьи городского суда о доказанности наличия в действиях ГБУ РК "Центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий г. Ухты" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, поскольку действия юридического лица влекут угрозу причинения жизни и здоровью граждан.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на то, что медицинская деятельность не осуществлялась, опровергаются наличием у учреждения лицензии, нахождения в штате медицинских работников, изданными учреждениями приказами.
Доводы жалобы о том, что административная ответственность устанавливается лишь за оконченное правонарушение, не являются основанием к отмене постановления, поскольку в данном случае факт правонарушения имел место быть.
Доводы жалобы о малозначительности совершённого правонарушения аналогичны доводам, заявленным при рассмотрении дела судьёй городского суда, которым им дана надлежащая оценка, не согласится с которой оснований не усматриваю.
Наказание назначено в минимально возможном размере с учётом норм части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учётом изложенного, оснований для изменения или отмены постановления не имеется.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 14 июня 2017 года, вынесенное в отношении ГБУ РК "Центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий г. Ухты" оставить без изменения, жалобу ГБУ РК "Центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий г. Ухты" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья - В.М. Соболев
Копия верна,
судья Соболев В.М


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка