Решение Нижегородского областного суда от 30 мая 2019 года №12-300/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 12-300/2019
г. Нижний Новгород 30.05.2019года
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока директора ООО "СКАЙ ЭДЬЮКЕЙШЕН" Вдовиной А.В. на постановление судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 18.02.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "СКАЙ ЭДЬЮКЕЙШЕН",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 18.02.2019года ООО "СКАЙ ЭДЬЮКЕЙШЕН" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, директор ООО "СКАЙ ЭДЬЮКЕЙШЕН" Вдовина А.В. выражает несогласие с состоявшимся по делу судебным постановлением, просит его отменить производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на нарушение срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, полагает, что имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ либо ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Одновременно заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу такой жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, обсудив мотивы ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, выслушав объяснения директора ООО "СКАЙ ЭДЬЮКЕЙШЕН" Вдовиной А.В., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.
Как видно из материалов дела, постановление судьи Павловского городского суда Нижегородской области вынесено - 18.02.2019года. Копия указанного постановления получена директором ООО "СКАЙ ЭДЬЮКЕЙШЕН" Вдовиной А.В. 22.03.2019года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д.34).
Жалоба на постановление судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 18.02.2019года направлена ООО "СКАЙ ЭДЬЮКЕЙШЕН" почтовым отправлением 27.03.2019года и поступила в Нижегородский областной суд согласно штампу входящей корреспонденции 01.04.2019года. Таким образом, жалоба ООО "СКАЙ ЭДЬЮКЕЙШЕН" подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства установлена приложением N 19 к приказу ФМС России от 28 июня 2010 года N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" в редакции Приказа ФМС России от 12 марта 2015 года N 149.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в здании Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, расположенном по адресу: <адрес> установлено, что ООО "СКАЙ ЭДЬЮКЕЙШЕН" не уведомило в установленный законом трехдневный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с гражданином Турции ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дата заключения трудового договора - 12.02.2018года, последний день подачи уведомления - 15.02.2018года, однако уведомление подано 19.09.2018года, что является нарушением п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
18.02.2019года в отношении ООО "СКАЙ ЭДЬЮКЕЙШЕН" судьей Павловского городского суда вынесено постановление о назначении административного наказания.
Между тем состоявшееся по делу судебное постановление нельзя признать законным и обоснованным, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, составляет один год.
Исходя из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Как видно из материалов настоящего дела, ООО "СКАЙ ЭДЬЮКЕЙШЕН" трудовой договор с иностранным гражданином ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен 12.02.2018года, соответственно предусмотренный законодательством трехдневный срок истек 15.02.2018года, следовательно срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 16.02.2019года, однако судья городского суда в нарушение вышеуказанных норм 18.02.2019года привлек ООО "СКАЙ ЭДЬЮКЕЙШЕН" к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 18.02.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "СКАЙ ЭДЬЮКЕЙШЕН" подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу директора ООО "СКАЙ ЭДЬЮКЕЙШЕН" Вдовиной А.В. удовлетворить.
Постановление судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 18.02.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "СКАЙ ЭДЬЮКЕЙШЕН" отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья областного суда Г.И. Дороднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка