Дата принятия: 23 мая 2013г.
Номер документа: 12-30-2013
дело № 12-30-2013
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
23 мая 2013 года с. Аргаяш
Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Гиниятуллина М.М.
с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, Стразюк В.П., представителя <данные изъяты> по <адрес> Нургалеева И.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Аргаяшского районного суда <адрес> жалобу начальника <данные изъяты> № № <данные изъяты> Плаксина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. <данные изъяты>, в отношении <данные изъяты> <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> ( далее по тексту <данные изъяты>) о привлечении к административной ответственности по ч<данные изъяты> прекращено на основании <данные изъяты> <данные изъяты> за отсутствием состава административного правонарушения.
Начальник <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Плаксин А.В. обратился с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, возвратить на новое рассмотрение судье, правомочному рассматривать дело.
В обоснование жалобы указал, что при вынесении постановления судом сделан вывод об отсутствии в действиях <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>, так как учреждение Управления жилищно-коммунального хозяйства не входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не является опасным производственным объектом и не обязано выполнять мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ( или) гражданской обороны организации, входящей в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Действие Федерального закона № « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» распространяется, в том числе и на отношения, возникающие в процессе деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно- правовой формы.
В силу требований № Федерального закона № организации в области защиты населения и территорий чрезвычайных ситуаций обязаны выполнять мероприятия, указанные в этой статье.
В силу требований № Закона № единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Фраза «в полномочия, которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС» относится ко всем субъектам, поименованным в данной статье, и указывает на наличие полномочий по выполнению мероприятий в области ЧС на каждом уровне и всеми организациями независимо от организационно-правовой формы, а не уполномоченными организациями, как посчитал суд.
В соответствии с п.3 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Согласно п.6 Положения на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями ( п.8 Положения).
Координационными органами единой системы на объектовом уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.
Постоянно действующим органом управления единой системы на объектовом уровне являются структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ( или) гражданской обороны.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
Органами повседневного управления единой системы на объектовом уровне являются дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
Из изложенного следует, что система защиты населения от ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации имеет свою структуру. Каждому уровню данной структуры отведены определённые полномочия, обязанности в данной области ЧС.
<данные изъяты> <данные изъяты> не выполняет обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусмотренных действующим законодательством.
Представитель <данные изъяты> № <данные изъяты> по <адрес> Нургалеев И.М. жалобу в суде поддержал.
Представитель учреждения <данные изъяты> <данные изъяты> пояснил, что имущества на праве собственности <данные изъяты> не имеет. Учредителем является Аргаяшское сельское поселение, имущество передано <данные изъяты> на праве оперативного управления. Опасных производственных объектов у них нет.
Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, представителя <данные изъяты> № <данные изъяты> по <адрес>, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях учреждения <данные изъяты> <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>, является правильным.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами <данные изъяты>.
В соответствии с <данные изъяты> административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период № ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № пожарному надзору <данные изъяты> по <адрес> на основании распоряжения начальника <данные изъяты> № <данные изъяты> по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка.
В ходе указанной проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера были выявлены следующие нарушения:
1. Не планируются и не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях.
2. Не организовано обучение руководителя организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3. Не прошли обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера специалисты дежурно-диспетчерской службы организации.
4. Не осуществляется подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с лицами, занятыми в сфере производства и обслуживания, не включенными в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ( работающий персонал, работники организации и т.п.).
5. Не создан постоянно действующий орган управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно, структурное подразделение ( работника (ов) организации, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ( или) гражданской обороны.
6. Не разработано положение о структурном подразделении ( работнике ( ах) организации, уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
7.Не разработано положение о ДДС.
8. Не разработана инструкция диспетчеру ДДС.
По результатам проверки заместителем главного государственного инспектора <данные изъяты> № <данные изъяты> в отношении Учреждения <данные изъяты> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Статьей 14 вышеуказанного закона определены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
Согласно ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
В силу п.4 Положения органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
В пункте 4 административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № говорится, что предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее - субъекты надзора) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст.4 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение вышеуказанной статьи и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
Согласно п.3 Положения единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
В соответствии с п.6 указанного Положения на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. ( п.8 Положения).
Координационными органами единой системы на объектовом уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.
Согласно п.10 Положения к постоянно действующим органам управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектовом уровне относятся структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
Из сказанного следует, что система защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации имеет свою структуру. Каждому уровню данной структуры отведены определённые полномочия, обязанности в области чрезвычайных ситуаций.
Согласно Уставу <данные изъяты> <данные изъяты> является юридическим лицом, находящимся в ведении муниципального образования <данные изъяты>.
Основным видом деятельности <данные изъяты> <данные изъяты> является удовлетворение потребностей населения <адрес> в жилищных и коммунальных услугах, оказание коммунальных услуг по договорам предприятиям, организациям, частным лицам.
Объяснениями Стразюк В.П. установлено, что <данные изъяты> в своей деятельности газовые котельные не эксплуатирует, опасные производственные объекты не имеет. С приходом ДД.ММ.ГГГГ Управляющей компании <данные изъяты> осуществляющей управление многоквартирными домами, никаких жилищно-коммунальных услуг не оказывает. <данные изъяты> <данные изъяты> работает по договорам с предприятиями, частными лицами на оказание определённых услуг, например, на вывоз твёрдых бытовых отходов.
Мировой судья правомерно указал, что вид деятельности, осуществляемый юридическим лицом, не соприкасается с объектами, имеющими отношение к категории опасных производственных объектов, перечень которых указан в приложении 1 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> « О промышленной безопасности производственных объектов».
Постановлением главы <адрес> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ( № утверждён протокол заседаний комиссии по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.
В материалах административного дела имеется протокол заседания комиссии по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ( № с повестками дня « о подготовке сил и средств при наступлении пожароопасного периода в ДД.ММ.ГГГГ «создание аварийного запаса материалов и привлечение сил и средств для предупреждения и ликвидации ЧС, возникших в отопительный перио<адрес>.г. с.<адрес>. В состав комиссии входит ФИО2
Распоряжением главы <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ создан материально-технический запас для ликвидации возникновения ЧС, который хранится на базе <данные изъяты> с.<адрес>
Свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Стразюк В.П. прошёл курс обучения по теме : « Противопожарная безопасность объектов», в том числе по теме «порядок действий человека в чрезвычайных ситуациях».
Согласно свидетельств о государственной регистрации права собственником всего недвижимого имущества <данные изъяты> является муниципальное образование « <данные изъяты>». Движимое и недвижимое имущество передано <данные изъяты> на основании договора о безвозмездной передаче муниципального имущества в пользование от ДД.ММ.ГГГГ
Во исполнение <данные изъяты> Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ администрация Аргаяшского сельского поселения использует силы и средства <данные изъяты>, которое не является организацией, входящей в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Из буквального содержания вышеуказанных норм и исходя, из деятельности, осуществляемой <данные изъяты>, следует, что оно не является надлежащим объектом надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При таких обстоятельствах, поскольку выводы об отсутствии в действиях <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>, являются обоснованными, постановление мирового судьи судебного участка N <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является законным.
Производство по данному делу об административном правонарушении правомерно прекращено по основаниям <данные изъяты> - в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены нет.
Руководствуясь <данные изъяты>,
РЕШИЛ:
Жалобу начальника <данные изъяты> № <данные изъяты> Плаксина А.В. оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>, в отношении <данные изъяты> <данные изъяты> оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в Челябинский областной суд.
Судья М.М.Гиниятуллина
Копия верна, судья
