Решение Краснодарского краевого суда от 18 июня 2020 года №12-2994/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 12-2994/2020
Судья Краснодарского краевого суда Таран А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя должностного лица - главы Ильского городского поселения Северского района Головко Н.В. на основании доверенности Лечиева Р.М. на постановление судьи Северского районного суда Краснодарского края от 28.01.2020,
установил:
постановлением судьи Северского районного суда Краснодарского края от 28.01.2020 глава Ильского городского поселения Северского района Головко Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в размере пятидесяти тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель должностного лица - главы Ильского городского поселения Северского района Головко Н.В. на основании доверенности Лечиев Р.М. просит изменить постановление Северского районного суда от 28.01.2020, снизив размер штрафа с пятидесяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя главы Ильского городского поселения Северского района Головко Н.В. на основании доверенности Лечиева Р.М., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации Краснодарского края по доверенности Гарькавую А.И., возражавшую против удовлетворения жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Часть 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенное в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.
Частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры Российской Федерации, объекты культурного наследия, включенные в реестр) подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 N 3223-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края", в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.
До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.
Согласно части 3 статьи 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 N 3223-КЗ, до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов в установленном федеральным законодательством порядке в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия устанавливаются граница зоны охраны для объектов археологического наследия: - для объектов археологического наследия являющихся поселением, городищем, селищем, усадьбой независимо от места расположения - 500 метров от границ памятника по всему его периметру.
В границах зон охраны объекта археологического наследия, установленных частью 3 настоящей статьи, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.
Согласно материалам дела, по результатам проведенной в период времени со 02.09.2019 по 27.09.2019 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края плановой выездной проверки органов местного самоуправления и должностных лиц выявлен факт выдачи администрацией Ильского городского поселения Северского района уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в границах зон охраны объектов культурного наследия.
Так, Юрину В.А. <Дата> выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке на земельном участке по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, пгт. Ильский, <Адрес...>, с кадастровым номером в границах зон охраны выявленного объекта археологического наследия "Поселение "Западно-Ильское 1", пгт. Ильский, западная окраина поселка, <Адрес...>, в 50 м от федеральной дороги М-4 "Дон".
Указанный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002. N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2016 N 16.
При этом, вышеуказанное уведомление скреплено печатью администрации Ильского городского поселения Северского района и подписано главой Ильского городского поселения Северского района Головко Н.В., тогда как каких-либо согласований, разрешений по вопросу проектирования и проведения работ в зоне охраны объекта культурного наследия управление не выдавало.
Земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, пгт. Ильский, <Адрес...>, с кадастровым номером в отношении которого Юрину В.А. выдано уведомление , расположен в границах зон охраны объекта археологического наследия "Поселение "Западно-Ильское 1", пгт. Ильский, западная окраина поселка, <Адрес...>; в 50 м от федеральной автодороги М-4 "Дон", что подтверждается схемой расположения объектов культурного наследия на территории МО Северский район.
Доказательств проведения администрацией Ильского городского поселения в лице главы администрации Ильского городского поселения Головко Н.В. с Управлением государственной охраны культурного наследия администрации Краснодарского края согласований, разрешений по вопросу утверждения строительства на земельном участке, находящемся на территории и в зоне охраны объекта культурного наследия, суду не представлено.
Вина главы Ильского городского поселения Северского района Головко Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей районного суда по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.
Довод жалобы о чрезмерной суровости назначенного наказания не влияет на законность и обоснованность постановления судьи районного суда.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что административное наказание в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей, предусмотренное санкцией части 3 статьи 7.13 КоАП РФ, назначено главе Ильского городского поселения Северского района Головко Н.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, по своему виду и размеру указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, данным о личности виновного, а также характеру совершенного им противоправного деяния.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
постановление судьи Северского районного суда Краснодарского края от 28.01.2020 оставить без изменения, жалобу представителя должностного лица - главы Ильского городского поселения Северского района Головко Н.В. на основании доверенности Лечиева Р.М. - без удовлетворения.
Судья Краснодарского краевого суда А.О. Таран


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка