Решение Советского районного суда г. Брянска от 23 апреля 2019 года №12-299/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2019 года Дело N 12-299/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Ладья" Севериной Е.М. на постановление мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 25 февраля 2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБУ "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Ладья" Севериной Е.М., <дата> рождения, зарегистрированной <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 25 февраля 2019 г. директор МБУ "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Ладья" Северина Е.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Северина Е.М. подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что заключение трудового договора с педагогическим работником без предоставления справки об отсутствии судимости является нарушением Трудового кодекса Российской Федерации. Работники принятые в МБУ Центр "Ладья" г.Брянска в отсутствие справки об отсутствии судимости осуществляют трудовую деятельность в МБУ Центр "Ладья" г.Брянска более года, в связи с чем на момент рассмотрения дела истек годичный срок давности привлечения МБУ Центр "Ладья" г.Брянска к административной ответственности за указанное нарушение. Кроме этого, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. N272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) МБУ Центр "Ладья" г.Брянска не относится к категории мест массового пребывания людей, в связи с чем нарушение в виде отсутствия канала передачи тревожных сообщений (кнопки тревожной сигнализации) вменено неправомерно.
Северина Е.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в ее отсутствие.
В судебном заседании должностное лицо представитель Департамента образования и науки Брянской области Иобидзе Л.А. подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматриваю по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вместе с тем, согласно примечанию к ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что директором МБУ "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи "Ладья г. Брянска" Севериной Е.М. грубо нарушены лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности, а именно: пп. "з" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 966 от 28.10.2013 г. "О лицензировании образовательной деятельности", п.8 ч.1 ст.41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не обеспечена безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность: у работников учреждения М.Л., И., М., Б.С., Б.Т. отсутствуют справки о наличии (отсутствии) судимости; отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, тем самым не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта
В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.
В соответствии с п. 1 Положения данное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).
Согласно подпункту "з" п. 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 9 Положения нарушение данных лицензионных требований относится к грубым нарушениям, в соответствии с которым в образовательном учреждении необходимо наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.
Согласно п.8 ч.1 ст. 41"Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
МБУ "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Ладья" имеет лицензию N 4105 от 11 июля 2016г. на осуществление образовательной деятельности.
Как следует из материалов дела, приказом заместителя директора Департамента образования и науки Брянской области Б. N 1961 от 24 декабря 2018г. назначено проведение плановой выездной проверки в отношении МБУ "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Ладья".
Актом проверки Департамента образования и науки Брянской области от 05 февраля 2019г. N 34-ПЛ выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условии при осуществлении образовательной деятельности, а именно: пп. "з" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 966 от 28.10.2013 г. "О лицензировании образовательной деятельности", п.8 ч.1 ст.41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не обеспечена безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность: у работников учреждения М.Л., И., М., Б.С., Б.Т. отсутствуют справки о наличии (отсутствии) судимости; отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел.
По факту вышеуказанный нарушений главным консультантом отдела государственной аккредитации и лицензирования Департамента образования и науки Брянской области Иобидзе Л.А. составлен протокол об административном правонарушении N 162/11 от 05 февраля 2019г. в отношении директора МБУ "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Ладья" Севериной Е.М. по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 25 февраля 2019 г. директор МБУ "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Ладья" Северина Е.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Факт совершения административного правонарушения и виновность директора МБУ "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Ладья" Севериной Е.М. подтверждены протоколом об административном правонарушении N 162/11 от 05 февраля 2019г., приказом о проведении плановой выездной проверки от 24 декабря 2018г. N 1961, актом проверки N 34-ПЛ от 05 февраля 2019г., должностной инструкцией Севериной Е.М., лицензией на осуществление образовательной деятельности от 11 июля 2016г., указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, вывод мирового судьи о наличии в действиях директора МБУ "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Ладья" Севериной Е.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Действия директора МБУ "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Ладья" Севериной Е.М. правильно квалифицированы по ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно правонарушению и сведениям, характеризующим личность заявителя.
Доводы жалобы о том, что заключение трудового договора с педагогическим работником без предоставления справки об отсутствии судимости является нарушением Трудового кодекса Российской Федерации, работники принятые в МБУ Центр "Ладья" г.Брянска в отсутствие справки об отсутствии судимости осуществляют трудовую деятельность в МБУ Центр "Ладья" г.Брянска более года, в связи с чем на момент рассмотрения дела истек годичный срок давности привлечения МБУ Центр "Ладья" г.Брянска к административной ответственности за указанное нарушение, судьей отклоняются по следующим основаниям.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.
В соответствии со ст. ст. 331, 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности и к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части.
Таким образом, заключение трудового договора и допуск работника к педагогической деятельности и к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних без выяснения факта наличия у него судимости является нарушением действующего законодательства.
Указанное нарушение, вменяемое Севериной Е.М является длящимся и выявлено в ходе проведения проверки 24 декабря 2018г., в связи с чем на момент вынесения мировым судьей постановления о привлечении к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек.
Довод жалобы о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. N272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) МБУ Центр "Ладья" г.Брянска не относится к категории мест массового пребывания людей, в связи с чем нарушение в виде отсутствия канала передачи тревожных сообщений (кнопки тревожной сигнализации) вменено неправомерно является несостоятельным ввиду нижеследующего.
Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с п.п. "г" п.20, п.п. "д" п.22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017г. N 1235, в целях пресечения попыток совершения террористических актов на объектах и обеспечения антитеррористической защищенности объектов независимо от присвоенной им категории опасности необходимо оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии.
Согласно списку технических средств безопасности, удовлетворяющих "Единым требованиям к системам передачи извещений и объектовым техническим средствам охраны, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации", разработанному ИЦ Охрана МВД России, утвержденному ГУВО Росгвардии 27.10.2017г., тревожная кнопка относится к средствам тревожной сигнализации.
Таким образом, отсутствие канала передачи тревожных сообщений (кнопки тревожной сигнализации) в органы внутренних дел в МБУ Центр "Ладья" г.Брянска не обеспечивает надлежащее антитеррористической устойчивости объекта.
Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении не установлено.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 25 февраля 2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБУ "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Ладья" Севериной Е.М. оставить без изменения, а жалобу директора МБУ "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Ладья" Севериной Е.М. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка