Решение от 15 августа 2013 года №12-299/13

Дело № 12-299/13
 
    РЕШЕНИЕ
 
    по жалобе на постановление по делу
 
    об административном правонарушении
 
    г. Ижевск 15 августа 2013 года
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска УР в составе – судьи Тагирова Р.И.,
 
    при секретаре – А.С. Пушине,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу Вострикова В.Г., зарегистрированного по адресу: , на постановление по делу об административном правонарушении от , вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР, о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР Шекуновой С.Г. № от Востриков В.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Востриков В.Г. обратился в суд с жалобой на указанное постановление от , указывая на то, что изложенные в постановлении выводы административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Административный орган в качестве обоснования наложения взыскании указал, что ТСЖ ВСК «Поворот», в лице председателя Вострикова В.Г. допустил завышение тарифов на коммунальные услуги при расчете размера платы за ХВС, ГВС, водоотведение. Считает, что данные выводы сделаны не правильно. Считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, поскольку ТСЖ для расчетов размера платы за водоснабжение и водоотведение применяло тариф, утвержденный РЭК УР, но для расчета размера платы этот тариф сразу умножало на коэффициент, что не может расцениваться как завышение тарифа, это по сути было применение части формулы №. Что касается периода с сентября по декабрь 2012 года, когда действовало постановление № в части ХВС, ГВС, водоотведения, то размер платы за указанные услуги так же включалось и расходы на общедомовые нужды (по инерции применялись правила расчета по постановлению №, без выделения ОДН отдельной строкой). Признает, что такой порядок расчетов является ошибочным и быть может подпадает под иной состав правонарушения. Просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № от , вынесенное Управлением Роспотребнадзора по УР, производство по делу прекратить.
 
    В судебное заседание заявитель Востриков В.Г. не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Балтин А.Ю., действующий на основании доверенности поддержал доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, просил отменить оспариваемое постановление.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по УР Светлакова О.Л. действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным с учетом фактических обстоятельств по делу, доводы жалобы полагает необоснованными.
 
    Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по УР Шекуновой С.Г. № 840 29 мая 2013 года оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
 
    Часть 1 ст. 14.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).
 
    Материалами дела установлено, что протоколом собрания инициативной группы , г. Ижевска от принято решение об управлении многоквартирным домом посредством создания товарищества собственников жилья. В соответствии с протоколом заседания Правления ТСЖ ВСК «Поворот» от председателем Правления ТСЖ ВСК «Поворот» назначен Востриков В.Г.
 
    Востриков В.Г., являясь председателем правления ТСЖ ВСК «Поворот» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, а именно завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному, что привело нарушению прав собственников помещений многоквартирного , г. Ижевска.
 
    Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, имеющиеся в деле доказательства, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, суд пришел к выводу о виновности Вострикова В.Г. в совершении инкриминируемого правонарушения.
 
    Доводы жалобы Вострикова В.Г. о том, что ТСЖ для расчетов размера платы за водоснабжение и водоотведение применяло тариф, утвержденный РЭК УР, но для расчета размера платы этот тариф сразу умножало на коэффициент (по формуле №), суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с протоколом заседания Правления ТСЖ ВСК «Поворот» от председателем Правления ТСЖ ВСК «Поворот» назначен Востриков В.Г.
 
    Согласно ст. 157 Жилищного кодекса РФ, размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в порядке, установленном Правительством РФ. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 ЖК РФ рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Тарифы на горячее водоснабжение в 2010-2012 г. установлены соответствующими нормативно-правовыми актами. В соответствии с распоряжением Администрации г. Ижевска № 514 от 16.12.2009 года «Об установлении тарифа на услугу горячего водоснабжения, оказываемую ООО «УКС» утвержден тариф 56,98 руб./мЗ (с учетом НДС).
 
    Постановлением РЭК УР №15/14 от 25.11.2010 года «О тарифах на горячую воду, отпускаемую ООО «УКС» установлен тариф 66,4 руб./мЗ (с учетом НДС).
 
    Постановлением РЭК УР №17/2 от 30.11.2011 года «О тарифах на горячую воду, отпускаемую ООО «УКС» установлены тарифы (с учетом НДС): - с 01.01.2012 года по 30.06.2012 года - 66,40 руб./мЗ; с 01.07.2012 года по 31.08.2012 года – 70,39 руб./мЗ; - с 01.09.2012 года по 31.12.2012 года - 73,89 руб./мЗ.
 
        Тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение в 2010-2012 гг. также установлены соответствующими постановлениями. Постановлением Администрации г. Ижевска № 438 от 30.11.2009 года «Об установлении тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые МУП г. Ижевска «Ижводоканал» установлены тарифы на холодное водоснабжение 7,39 руб./мЗ, на водоотведение 4,79 руб./мЗ (с учетом НДС).
 
    Постановлением РЭК УР №15/14 от 25.11.2010 года «О тарифе на холодную воду, отпускаемую МУП г. Ижевска «Ижводоканал» установлен тариф 8,53 руб./мЗ (с учетом НДС). Постановлением РЭК УР №10/84 от 25.08.2011 года с 01.08.2011 года установлен тариф в размере 8,65 руб./мЗ (с НДС).
 
    Постановлением РЭК УР №15/11 от 03.11.2011 года «О тарифах на холодную воду, отпускаемую МУП г. Ижевска «Ижводоканал» установлены тарифы (с учетом НДС): - с 01.01.2012 года по 30.06.2012 года - 8,65 руб./мЗ; - с 01.07.2012 года по 31.08.2012 года - 9,17 руб./мЗ;
 
    с 01.09.2012 года по 31.12.2012 года – 10,38 руб./мЗ.
 
    Постановлением РЭК УР №15/5 от 25.11.2010 года «О тарифе на услуги, по водоотведению и очистке сточных вод, оказываемые МУП г.Ижевска «Ижводоканал» установлен тариф 5,56 руб./мЗ (с НДС).
 
    Постановлением РЭК УР № 15/12 от 03.11.2011 года «О тарифах на услуги по водоотведению и очистке сточных вод, оказываемые МУП г.Ижевска «Ижводоканал): установлены тарифы: с 01.01.2012 г. по 30.06.2012 г. – 5,56 руб./мЗ;
 
    - с 01.07.2012 г. по 31.08.2012 г. – 5,89 руб./мЗ;
 
    - с 01.09.2012 г. по 31.12.2012 г. – 6,67 руб./мЗ.
 
    Исходя из изложенного ни общее собрание собственников помещения многоквартирного дома, ни ТСЖ, ни должностные лица ТСЖ не имеет полномочий по установлению (изменению) тарифов на ГВС, ХВС и водоотведение.
 
    В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (действовавшими до 01.09.2012), и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, расчет платы за горячее и холодное водоснабжение, водоотведение производится исходя из объема потребления этих услуг (куб.м.) по установленным нормативам или в соответствии с показаниями индивидуальных приборов учета.
 
    Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 исполнителем коммунальных услуг, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющие коммунальные услуги, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы, отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, использование которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    Статьей 149 ЖК РФ, председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы.
 
    Исходя из вышеизложенного выявленные нарушения закона допущены по вине председателя Правления ТСЖ ВСК «Поворот» Вострикова В.Г. который имя возможность для соблюдения жилищного законодательства в указанной части, не принял все зависящие от него меры по его соблюдению и не обеспечил выполнение требований ЖК РФ и постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, что привело к совершению административного правонарушения, Востриков В.Г. обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, государственной жилищной инспекцией УР проведена внеплановая проверка ТСЖ ВСК «Поворот». В результате проверки установлено, что порядок расчета размера платы за горячее и холодное водоснабжение, водоотведение противоречит требованиям законодательства. До 01.09.2012 года порядок расчета размера платы за коммунальные услуги устанавливался правилами Постановления Правительства РФ № 307.
 
    С 01.09.2012 года порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Далее по тексту – Правила). На основании п. 16 Правил при наличии в помещениях индивидуальных общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.
 
    Пунктом 14 Правил определено, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.
 
    В соответствии с п. 37, п. 38 Правил, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позже 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен их срок представления платежных документов.
 
    Вина председателя Правления ТСЖ ВСК «Поворот» Вострикова В.Г. в совершенном правонарушении подтверждается материалами проверки прокуратуры Первомайского района г. Ижевска: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.04.2013 года, актом Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР от 25.01.2013 года № 2799, счетами-квитанциями об оплате за 2012 год и другими материалами.
 
    Суд отмечает, что действия должностного лица по начислению тарифов по оплате за жилищно-коммунальные услуги, которые привели к повышению окончательных цен на оказываемые жилищно-коммунальные услуги, предъявленных к оплате потребителю, по сравнению с ценами, которые предусмотрены законом, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении № 840 от 29 мая 2013 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР и правомерности привлечения председателя правления ТСЖ ВСК «Поворот» Вострикова В.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.
 
    Доводы жалобы Вострикова В.Г. суд считает несостоятельными, так как они сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым в постановлении по делу об административном правонарушении дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иной оценки тех же обстоятельств дела у суда не имеется.
 
    Административное наказание назначено Вострикову В.Г. в минимальном размере в пределах санкции ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении № 840 от 29 мая 2013 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике Шекуновой С.Г., в отношении начальника председателя правления ТСЖ ВСК «Поворот» Вострикова В.Г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Вострикова В.Г. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР, через Первомайский районный суд гор. Ижевска, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья -    подпись                     Р.И. Тагиров