Решение от 14 октября 2014 года №12-2986/2014

    Судья – Дворников Н.Л. Дело № 12-2986/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
    14 октября 2014 года г. Краснодар
 
    Судья Краснодарского краевого суда Леганов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу < Ф.И.О. >1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 11 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением судьи Октябрьского районного суда от 11 сентября 2014 года должностное лицо – руководитель Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края < Ф.И.О. >1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме <...>
 
    В жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, < Ф.И.О. >1 ставит вопрос об отмене постановления судьи о привлечении к административной ответственности, просит производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что суд не учел все обстоятельства по делу.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав пояснения представителя < Ф.И.О. >1 на основании доверенности < Ф.И.О. >3, судья находит обжалуемое постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Как следует из представленных материалов, Региональная энергетическая комиссия – департамент цен и тарифов Краснодарского края 18 декабря 2013 года приказами № 84/2013-окк, № 83/2013-окк, № 82/2013-окк, № 81/2013-окк установила и ввела в действие тарифы на питьевую воду и водоотведение на 2014 год с календарной разбивкой в соответствии с приложениями к указанным приказам.
 
    В соответствии с п. 32 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406, орган регулирования тарифов обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    При этом ч. 3 ст. 46 Закона Краснодарского края от 06 июня 1995 года № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» определено, что официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Краснодарского края считается первая публикация его полного текста в газете «Кубанские новости» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте администрации края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admkrai.krasnodar.ru).
 
    При рассмотрении административного материала судья районного суда пришел к выводу о том, что у Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края возникла обязанность опубликования вышеуказанных приказов не позднее 27 декабря 2013 года в источниках официального опубликования нормативных правовых актов Краснодарского края, однако, учитывая, что названные приказы в газете «Кубанские новости» опубликованы не были, нарушен п. 32 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
 
    Вместе с тем, судьей нижестоящей инстанции не принято во внимание следующее.
 
    Согласно ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов учреждения печатного средства массовой информации и сетевого издания для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 46 Закона Краснодарского края «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Краснодарского края считается первая публикация его полного текста в газете «Кубанские новости» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте администрации края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http ://admkrai.krasnodar.ru).
 
    Как следует из представленных материалов, тексты приказов Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18 декабря 2013 года № 84/2013-окк, № 83/2013-окк, № 82/2013-окк, № 81/2013-окк были опубликованы на официальном сайте администрации края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admkrai.krasnodar.ru) 20 декабря 2013 года, в том числе, указанное обстоятельство подтверждается распечаткой интернет-страницы, представленной в материалы дела.
 
    При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, поскольку законодателем предусмотрена возможность официального опубликования нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Краснодарского края как в газете «Кубанские новости», так и на официальном сайте администрации Краснодарского края. Указанные источники официального опубликования законодателем признаны равнозначными, поскольку использован союз «или» в ч. 3 ст. 46 Закона Краснодарского края «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края».
 
    Указанные обстоятельства и приведенные нормы действующего законодательства в совокупности были оставлены судьей нижестоящей инстанции без внимания, что повлекло неправильное применение судьей норм материального права.
 
    В нарушение требований п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей не было предпринято мер к полному исследованию доказательств, позволяющих дать надлежащую правовую оценку всей совокупности фактических обстоятельств.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При данных обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 11 сентября 2014 года подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 24.5, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 11 сентября 2014 года отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края < Ф.И.О. >1 по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ – прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
Судья Краснодарского краевого суда А.В. Леганов