Решение Астраханского областного суда от 29 ноября 2019 года №12-298/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2019 года Дело N 12-298/2019
Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н.,
при секретаре Кондратьеве С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Панковой Галины Юрьевны на постановление судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Панковой Галины Юрьевны,
установил:
постановлением судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 29 октября 2019 года начальник финансового управления администрации муниципального образования "Харабалинский район" Панкова Г.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, ставится вопрос об отмене постановления суда, и прекращении производства в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения.
Поверив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с пунктом 2.2.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Астраханской области на 2019 год, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Астраханской области от 17 июля 2019 года N 18, от 28 августа 2019 N 25 "О внесении изменений" и удостоверением Контрольно-счетной палаты Астраханской области от 28 августа 2019 года N 14/4 проведена проверка реализации отдельных мероприятий государственной программы "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области", включая проверку эффективности использования субсидий, выделенных сельскохозяйственным кооперативам Астраханской области в 2018 году в отношении финансового управления администрации муниципального образования "Харабалинский район" по результатам которого установлен факт, свидетельствующий о наличии состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: между министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области и администрацией МО "Харабалинский район" заключено соглашение от 26 июня 2018г. N 12645000-1-2018-006 о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области" государственной программы "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области".
Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджет МО "Харабалинский район" на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования 37235,800 тыс. руб. (пункт 2.1).
Общий размер субсидий, предоставляемой из бюджета Астраханской области бюджету МО "Харабалинский район" в соответствии с Соглашением от 26 июня 2018г. N 12645000-1-2018-006, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства администрации МО "Харабалинский район", в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 100%, составляет в 2018 году не более 37 235 тыс. руб.
Объем бюджетных ассигнований на компенсацию расходов Астраханской области в размере не менее 0,1% от суммы субсидии составляет в 2018г. 37235 тыс. руб. (п.2.2).
Администрация МО "Харабалинский район" обязуется перечислить не позднее 1 ноября 2018г. в бюджет Астраханской области из бюджета МО "Харабалинский район" денежные средства на компенсацию расходов бюджета Астраханской области, в размере не менее 0,1% от суммы субсидии (37 235 тыс. руб.).
Между министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области и администрацией МО "Харабалинский район" заключено соглашение от 26 июня 2018г. N 12645000-1-2018-007 о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области" государственной программы "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области" на общую сумму 11867,800 тыс. рублей по мероприятию "Повышение уровня газификации в сельской местности Астраханской области".
Объем бюджетных ассигнований на компенсацию расходов Астраханской области в размере не менее 0,1% от суммы субсидии составляет в 2018г. 11867,800 тыс. руб. (п.3.2).
Администрация МО "Харабалинский район" обязуется перечислить не позднее 1 ноября 2018г. в бюджет Астраханской области из бюджета МО "Харабалинский район" денежные средства на компенсацию расходов бюджета Астраханской области, в размере не менее 0,1% от суммы субсидии (11867,800 тыс. руб.).
Между министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области и администрацией МО "Харабалинский район" заключено соглашение от 23 октября 2018г. N 12645000-1-2018-011 о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области" государственной программы "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области" на общую сумму 209,256 тыс. рублей по мероприятию "Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности Астраханской области".
Общий размер субсидий, предоставляемой из бюджета Астраханской области бюджету МО "Харабалинский район" в соответствии с Соглашением от 23 октября 2018 N 12645000-1-2018-011, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства администрации МО "Харабалинский район", в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 100%, составляет в 2018 году не более 209,256 тыс. руб.
Объем бюджетных ассигнований на компенсацию расходов Астраханской области в размере не менее 0,1% от суммы субсидии составляет в 2018г. 0,209 тыс. руб. (п.2.2).
Администрация МО "Харабалинский район" обязуется перечислить не позднее 1 ноября 2018г. в бюджет Астраханской области из бюджета МО "Харабалинский район" денежные средства на компенсацию расходов бюджета Астраханской области, в размере не менее 0,1% от суммы субсидии (209,256 тыс. руб.).
Согласно пункта 5 Порядка предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области" государственной программы "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области" и абз. "в" пункта 3.2 Соглашения от 26 июня 2018г. N 12645000-1-2018-006, от 26 июня 2018г. N 12645000-1-2018-007, от 23 октября 2018г. N 12645000-1-2018-011 одним из условий предоставления субсидий является наличие обязательства МО "Харабалинский район" о перечислении не позднее 01 ноября 2018 года в бюджет Астраханской области из бюджета МО "Харабалинский район" денежных средств на компенсацию расходов бюджета Астраханской области, в размере не менее 0,1% от суммы субсидий.
Факт совершения Панковой Г.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, которые судом первой инстанции оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Судья, проанализировав все обстоятельства совершенного правонарушения, доводы заявителя, имеющиеся в деле доказательства, дал им соответствующую оценку и на основе этого обоснованно пришел к выводу о наличии вины Панковой Г.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Панковой Г.Ю. квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и положениями вышеприведенных норм права.
Довод жалобы о том, что Панкова Г.Ю. не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, нельзя признать состоятельным.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность, как должностные лица.
Панкова Г.Ю. является начальником Финансового управления, на указанную должность назначена на основании распоряжения главы муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области от 27 февраля 2008 N 73р с 20 февраля 2008 г.
Разделом 2 Положения о Финансовом управлении, утвержденным решением Совета муниципального образования "Харабалинский район" от 1 июля 2015 г. N 70 установлены полномочия Финансового управления: организует и обеспечивает в установленном законодательством порядке исполнение бюджетов; составление квартальной информации и годового отчета об исполнении бюджетов и консолидированного бюджета Харабалинского района, представление годовых отчетов об исполнении бюджетов в установленном порядке в Совет муниципального образования "Харабалинский район" и Совет муниципального образования "Город Харабали, Министерство финансов Астраханской области, представление годового отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального образования "Харабалинский район" в Федеральное казначейство; ведет реестр расходных обязательств муниципального образования "Харабалинский район"; участвует в разработке и финансировании муниципальных программ Харабалинского района.
Разделом 4 к организациям деятельности Финансового управления относится: финансовое управление возглавляет начальник Финансового управления, назначенный на должность и освобождаемый от должности Главой муниципального образования "Харабалинский район", в порядке, установленном Уставом муниципального образования "Харабалинский район" и законодательством Российской Федерации; начальник Финансового управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Финансовое управление задач и осуществление им своих функций.
Начальник Финансового управления (п.4.5): руководит деятельностью управления на основе единоначалия; распоряжается в установленном законодательстве порядке финансовыми средствами, предусмотренными сметой доходов и расходов Финансового управления; начальник Финансового управления осуществляет иные действия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими актами бюджетного и (или) административного законодательства, правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, законами Астраханской области, иными правовыми актами муниципального образования "Харабалинский район" к исключительной компетенции руководителя Финансового управления муниципального образования "Харабалинский район".
Согласно пункту 2.2.4 должностной инструкции Финансового управления администрации муниципального образования "Харабалинский район" определены функциональные обязанности, в частности осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, за соблюдением финансовой дисциплины, за сбором, обработкой и анализом информации о состоянии местного консолидированного бюджета района.
Начальник Финансового управления может быть привлечен к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а также к гражданско-правовой и административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Панкова Г.Ю., исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совокупности возложенных на нее обязанностей, является должностным лицом. Будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по учету бюджетных обязательств, возникающих в соответствии с договорами, Панкова Г.Ю. обоснованно привлечена к административной ответственности.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей назначено судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 настоящего Кодекса в пределах санкции статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении Панковой Г.Ю. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, вопреки доводам жалобы.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления судьей районного суда по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
постановление судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Панковой Галины Юрьевны - оставить без изменения, жалобу Панковой Галины Юрьевны - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Н.Н. Берстнева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка