Решение Нижегородского областного суда от 23 мая 2019 года №12-298/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 12-298/2019
г. Нижний Новгород 23.05.2019года
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Зубаревой Л.А. на постановление судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06.02.2019года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО "Российские железные дороги",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06.02.2019года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд представителем УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Зубаревой Л.А., поставлен вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления судьи ввиду его незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей ОАО "РЖД" Гладкова Д.Г., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, выслушав представителя УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Зубареву Л.А., судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в период с 23.10.2018года по 20.11.2018года на основании истечения срока исполнения предписания от 21.05.2018года N 6 НН-20ЖД/18 (со сроком исполнения до 22.10.2018года распоряжения от 04.09.2018года N 1073 Бровацкого Г.Я. - врио начальника УГАН НОТБ ПФО была проведена внеплановая документарная проверка ОАО "РЖД".
В ходе данной проверки были выявлены нарушения в области соблюдения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, а именно:
1. В нарушение п. п. 3 п. 5 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 (далее - Требований) ОАО "РЖД" не образованы (не сформированы) и не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства на транспортных средствах ЭД9М, ЭД9МК, ЭД9Э в количестве 303 вагонов электропоездов, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников.
2. В нарушение п. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", не проведена сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности на транспортных средствах (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио - и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации) в Горьковской дислокации моторвагонного подвижного состава - структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "РЖД".
3. В нарушении п. п. 3 п. 18 Требований, не проводится досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, проходящих (перемещаемых) через пост на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства, для выявления, распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.
4. В нарушение п. п. 5 п. 18 Требований, не проводится дополнительный осмотр на постах и в зоне транспортной безопасности транспортного средства объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные с точки зрения наличия предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также повторный досмотр на постах и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры объектов досмотра, в отношении которых была получена информация об угрозе совершения актов незаконного вмешательства.
5. В нарушении п. п. 7 п. 18 Требований, не обеспечено воспрепятствование попаданию предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения путем проведения сверки и (или) проверки материальных пропусков, накладных, ведомостей и иных перевозочных документов, относящихся к транспортным средствам, грузам, почте, специальным проездным принадлежностям, перемещаемым в зону транспортной безопасности транспортных средств, а также идентификации транспортных средств, грузов, почты, специальных проездных принадлежностей и установления действительности оснований для перемещения их в зону транспортной безопасности или на критические элементы транспортного средства работником сил обеспечения транспортной безопасности.
Таким образом, выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ОАО "РЖД" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06.02.2019года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции, оценив каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела пришел к выводу о том, что в действиях ОАО "РЖД" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Так, судом первой инстанции установлено, что в основу выводов административного органа о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава вменяемого административного правонарушения положены результаты проверки, проведенной с грубыми нарушениями и являющиеся незаконными, в связи с чем в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, подтверждающие факт совершения административного правонарушения, выводы суда подробно мотивированы в постановлении.
С учетом изложенного, вывод судьи первой инстанции об отсутствии в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследованы и получили надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в судебном постановлении.
Что же касается доводов жалобы представителя УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Зубаревой Л.А. об отмене постановления суда первой инстанции, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены судебного постановления.
Кроме того,представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Зубарева Л.А. фактически просит усилить меру наказания для ОАО "РЖД", что в данном случае недопустимо.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По жалобе должностного лица постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, чего по настоящему делу допущено не было.
Нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по настоящему делу также допущено не было.
С учетом изложенного, постановление суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ судья,
РЕШИЛ:
постановление судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06.02.2019года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО "Российские железные дороги", оставить без изменения, а жалобу представителя УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Зубаревой Л.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Г.И. Дороднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка