Решение Оренбургского областного суда от 24 декабря 2019 года №12-298/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 12-298/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Гафиятовой Л.М. на постановление судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 23 октября 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Оренбургнефть",
установил:
постановлением судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 23 октября 2019 года акционерное общество "Оренбургнефть" (далее - АО "Оренбургнефть", общество) признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание с учетом ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, а также в дополнении к ней защитник общества Гафиятова Л.М. просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу.
Лица, участвующие в деле: законный представитель АО "Оренбургнефть" генеральный директор Х.Д.Л., защитник Гафиятова Л.М., представитель потерпевшего СПК (название), надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнений, заслушав пояснения защитника Колпаковой Л.Ю., поддержавшей доводы жалобы, допросив в качестве свидетелей должностных лиц административного органа Щ.А.П. и Д.В.В., прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.
Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса РФ).
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из материалов дела следует, что 10 сентября 2019 года первому заместителю главы администрации по оперативному управлению - начальнику управления капительного строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области А.А.В. поступило сообщение от начальника Камышанского территориального отдела администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о том, что примерно 9 - 10 сентября 2019 года южнее с. Авдеевка на землях сельскохозяйственного назначения (собственник, арендатор СПК (название) руководитель - Д.В.А.) произошел прорыв нефтепровода, собственником которого является АО "Оренбургнефть". Сырая нефть в большом количестве вытекает вдоль обрыва в сторону речки Садак.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 11 сентября 2019 года государственным инспектором Абдулинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Оренбургской области определения о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении АО "Оренбургнефть" и проведении административного расследования, в ходе которого произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенного в южной стороне от с. Авдеевка на расстоянии *** км на поле, засеянном гречихой.
В ходе осмотра земельного участка установлено, что произошел порыв нефтепровода выкидной линии скважины N Ефремо-Зыковского месторождения, принадлежащей АО "Оренбургнефть". При ликвидации утечки нефтепровода произошло снятие и перекапывание верхнего плодородного слоя почвы с перемешиванием грунтом, имеются следы нефтесодержащей жидкости на плодородном слое почвы. При осмотре места порыва выкопана яма, и навалена куча с плодородным слоем почвы с минералами, имеются следы тяжелой техники. Вокруг земельного участка наблюдаются уплотненность и заезженность плодородного слоя почвы. Проводился обмер нарушенного земельного участка, который составляет 544 кв.м.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "Оренбургнефть" к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Вместе с тем выводы судьи районного суда являются преждевременными.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ определено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.
В силу ч. 1 ст. 23.15 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 327, таким органом является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
Частью 2 ст. 23.15 КоАП РФ установлены должностные лица, которые вправе от имени этого органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные в том числе ч. 1 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Дела об административных правонарушениях, рассмотрение которых относится к компетенции судей, перечислены в ст. 23.1 КоАП РФ, в ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ перечислены дела, подведомственные судьям судов общей юрисдикции; дела, предусмотренные ч. 2 рассматриваемой статьи (в том числе ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ), относятся к альтернативной подведомственности, то есть рассматриваются судьями при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
Санкцией ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ на юридических лиц установлена ответственность в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ для юридических лиц установлена ответственность в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
В силу абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. 1 и 2 данной статьи, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также влекущие административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.
Согласно правовой позиции, изложенной в подп. "в" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
По смыслу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.
Исходя из названных выше положений КоАП РФ и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, должностные лица Управления Россельхознадзора по Оренбургской области уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами. Передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения к юридическому лицу более строгой меры наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.
Проведение административного расследования по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ не влечет передачу данного дела на рассмотрение суду, поскольку рассмотрение дела по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ отнесено к исключительной подведомственности должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор.
Учитывая изложенное и исходя из того, что в данном случае оба протокола были объединены должностным лицом в одно производство и одним определением переданы на рассмотрение в районный суд без учета возможности с учетом специфики юридического лица, его функций, полномочий назначения ему административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в отсутствие в определении мотивов направления дела по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, по которым должностное лицо пришло к выводу о необходимости направления дела для рассмотрения в суд, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Абдулинского районного суда Оренбургской области с нарушением правил подведомственности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 29.4, п. 9 ч. 1 ст. 29.7, п. 2 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, если установлено, что рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, то при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, при его рассмотрении или по результатам его рассмотрения выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
Поскольку по результатам рассмотрения дела постановлением судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 23 октября 2019 года АО "Оренбургнефть" признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание с учетом ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах постановление судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 23 октября 2019 года подлежит отмене, а дело, с учетом того, что годичный срок давности по настоящему делу не истек, направлению в Абдулинский районный суд Оренбургской области для выполнения требований, предусмотренных ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, в том числе для вынесения определения о передаче протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, на рассмотрение должностному лицу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), а также принятия решения по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Ввиду наличия оснований, влекущих безусловную отмену судебного постановления и возвращение дела для выполнения требований, предусмотренных ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы защитника. Доводы жалобы заявителя подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника Гафиятовой Л.М. удовлетворить частично.
Постановление судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 23 октября 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Оренбургнефть" отменить.
Дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Оренбургнефть" направить в Абдулинский районный суд Оренбургской области для выполнения требований, предусмотренных ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка