Решение Приморского краевого суда от 22 июля 2015 года №12-298/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 июля 2015 года Дело N 12-298/2015
 
22 июля 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Ильиных Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ректора негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Центросоюза РФ «...» Степанова В.В. на постановление судьи Первореченского районного суда < адрес> от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ректора негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Центросоюза РФ «...» Степанова В.В.,
установила:
постановлением судьи Первореченского районного суда < адрес> от ... должностное лицо - ректор негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Центросоюза РФ «...» Степанов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Ректор негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Центросоюза РФ «...» Степанов В.В. с постановлением судьи не согласился, им подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду существенного нарушения норм процессуального права.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, полагаю, что постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
Ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность.
При этом, указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров.
Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) № от ... в отношении негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Центросоюза РФ «...», расположенного по адресу: < адрес> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.
В ходе проверки установлено, что университет имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на право осуществления образовательной деятельности серия ААА №, регистрационный № от ... , срок действия - бессрочная. Свидетельство о государственной аккредитации № от ... , срок действия до ... . В соответствии с договором аренды от ... , заключенного с НОУ СПО «...», для использования в учебных целях Университету предоставлены за плату во временное владение и пользование нежилые помещения общей площадью ... кв м, расположенные по адресу: < адрес>, на срок с ... по ... .
В результате проверки, оформленной актом проверки № от ... , выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования и лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от ... № 966, Федеральным законом от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от ... № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования по направлениям подготовки ..., ..., ..., ..., ..., и иными нормативными правовыми актами, всего в количестве 31 нарушение.
В целях устранения выявленных нарушений должностному лицу - ректору негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Центросоюза РФ «...» Степанову В.В. ... выдано предписание № в соответствии с которым последнему предписано в срок до ... устранить выявленные нарушения лицензионных требований, требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, а также причины, способствовавшие их совершению; при необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих обязанностей; представить в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки отчет об исполнении предписания с приложением документов (копий документов), подтверждающих исполнение предписания.
Указанное предписание № от ... направлено ректору негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Центросоюза РФ «...» Степанову В.В. по адресу места нахождения университета - < адрес>
Между тем, в результате анализа представленных НОУ ВПО Центросоюза РФ «...» документов установлено, что предписание Рособрнадзора № от ... в полном объеме не исполнено - из 31 выявленного нарушения филиалом лицензиата не исполнено 7 пунктов предписания, а именно: медицинской организации безвозмездно не представлено помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности; не обеспечен текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся, проведением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучением и воспитанием в сфере охраны здоровья граждан РФ; не организована охрана здоровья обучающихся; отсутствуют здания, строения, сооружения, помещения и территории, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, необходимые для проведения занятий по физической культуре; к ведению образовательной деятельности по профессиональному циклу не привлечены работники из числа действующих руководителей профильных предприятий; по направлениям подготовки ... ... ..., ..., ... отсутствуют разработанные и утвержденные основные образовательные программы; в телекоммуникационной сети «Интернет» образовательной организации отсутствуют сведения о режиме, графике работы, о методических документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса, о численности обучающихся, о языках, на которых осуществляется образование и иные.
Должностным лицом административного органа выявлено не выполнение должностным лицом образовательного учреждения в установленный срок законного предписания государственного органа, что послужило основанием для составления в отношении должностного лица - ректора негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Центросоюза РФ «...» Степанова В.В. протокола об административном правонарушении № от ... . В соответствии с правилами подведомственности административный материал направлен в Первореченский районный суд < адрес> суд для рассмотрения по существу.
Принимая решение о привлечении ректора негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Центросоюза РФ «...» Степанова В.В. к административной ответственности, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Однако данный вывод судьи нельзя признать правильным в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Вместе с тем, эти требования закона судьей не выполнены, постановление судьи Первореченского районного суда < адрес> от ... требованиям закона не отвечает.
Положения части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
В мотивировочной части судебного решения должны быть указаны обстоятельства дела, а также фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также статья Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой квалифицированы действия виновного, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Только на основании анализа всех этих обстоятельств можно осуществить квалификацию правонарушения, то есть установить наличие в деянии признаков юридического состава административного правонарушения, который содержится в соответствующей правовой норме. Отсутствие таких признаков влечет освобождение от административной ответственности и прекращение производства по делу.
В данном случае необходимо учитывать, что постановление по делу об административном правонарушении - важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу, а решение по жалобе на такое постановление - документ, устанавливающий законность и обоснованность вынесенного постановления, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.
Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрены различные виды постановлений и решений по жалобам на постановления: о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу, об изменении постановления, в связи с чем законодателем закреплена обязанность судьи в мотивировочной части решения дать оценку приведенным в жалобе доводам, имеющим юридический характер, а также указать основания для принятия решения по жалобе.
Однако, как следует из материалов дела, в постановлении судьи не приведены мотивы, на основании которых судья пришел к выводу о законности и правомерности привлечения должностного лица - ректора негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Центросоюза РФ «...» Степанова В.В к административной ответственности, не приведены доказательства, обосновывающие выводы суда.
Решение судьи требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - не отвечает.
Так, из содержания административного материала следует, что в вину должностному лицу - ректору негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Центросоюза РФ «...» Степанову В.В. вменяют невыполнение в установленный срок предписания государственного органа об устранении нарушений действующего законодательства.
Вместе с тем, судьей районного суда не учтено, что в силу статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Во исполнение пунктов 4, 7, 8 предписания государственного органа в части не предоставления безвозмездно медицинской организации помещения, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, не обеспечения текущего контроля за состоянием здоровья обучающихся, отсутствия организации охраны здоровья обучающихся, заявителем при рассмотрении дела в суде первой инстанции представлены, в том числе, договор безвозмездного пользования нежилым помещением от ... с КГБУЗ «...»; акт приема-передачи нежилого помещения; справка о проведении обследования студентов в рамках текущего контроля за состоянием здоровья обучающихся от ... ; заключения предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) в отношении студентов филиала образовательного учреждения; приказ о проведении медицинского осмотра в Приморском филиале; план проведения санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий для обучающихся в Приморском филиале.
К вопросу о нецелесообразности наличия здания, строения, сооружения, помещения и территории, а также материально-технического обеспечения образовательной деятельности, необходимых для проведения занятий по физической культуре (пункт 9 предписания), заявителем представлены заявления студентов, в соответствии с которыми они просят освободить их от посещения занятий по дисциплине «Физическая культура» ввиду обучения по заочной форме обучения.
Также, в рамках исполнения пункта 12 предписания образовательным учреждением представлены персональный состав педагогических работников, справка с места работы Чемис Г.Н., копии трудовых книжек Соколовой Л.И. и Ильченко Л.И.
Кроме того, были представлены учебный план подготовки бакалавра по направлению ... «Продукция питания из растительного сырья» и учебный план подготовки бакалавра по направлению ... «Продукты питания животного происхождения», а также распечатки телекоммуникационной сети «Интернет» сайта образовательного учреждения.
Между тем, как следует из материалов дела, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей оценка указанным доказательствам не дана, обстоятельства дела не установлены, факт неисполнения предписания государственного органа в полном объеме не подтвержден. Из постановления следует, что судья ограничился изложением сути протокола об административном правонарушении без указания на конкретные допущенные должностным лицом нарушения, при этом, анализ представленных доказательств не произведен.
При этом, довод должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки о том, что ни во время проведения проверки, ни в рамках исполнения предписания образовательным учреждением необходимые документы представлены не были, признать обоснованным не представляется возможным. Из содержания материалов дела следует, что во исполнение предписания НОУ ВПО Центросоюза РФ «...» направлено в государственный орган письмо от ... № с приложением документов. Однако в материалах дела указанные документы отсутствуют, судьей районного суда они не истребованы, в связи с чем установить в какой мере исполнено или не исполнено предписание государственного органа не представляется возможным.
Согласно статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в силу чего вина ректора негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Центросоюза РФ «...» Степанова В.В. в совершении административного правонарушения надлежащим образом не доказана.
Принимая во внимание, что обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также учитывая, что на сегодняшний день срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истек (часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и вопрос о наличии в действиях лица привлекаемого к ответственности состава правонарушения за пределами пресекательного срока обсуждаться не может, производство по делу следует прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Первореченского районного суда < адрес> от ... - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ректора негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Центросоюза РФ «...» Степанова В.В. - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Е.А. Ильиных



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка