Решение Псковского областного суда

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2021 года Дело N 12-297/2021

7 октября 2021 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Александровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника SIA "ODARA LOGISTICS" по доверенности Иванова А.Н. на постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 2 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении SIA "ODARA LOGISTICS", адрес регистрации: ЛВ-1035, Латвия, город Рига, ул. Браслас, д.22, LVA/033/1504, код предприятия <данные изъяты>, дата государственной регистрации <данные изъяты> г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Себежского районного суда Псковской области от 2 августа 2021 г. SIA "ODARA LOGISTICS" (далее также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник SIA "ODARA LOGISTICS" Иванов А.Н. ставит вопрос об отмене указанного постановления судьи, ссылаясь на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель SIA "ODARA LOGISTICS" не явился при надлежащем извещении, его защитник Иванов А.Н. доводы жалобы поддержал. Указал, что фитосанитарный сертификат от 9 февраля 2021 г. выдан на основании того же заключения фитосанитарной карантинной экспертизы и протокола визуального анализа, что фитосанитарный сертификат, изначально предъявленный, что подтверждает принятие карантинных фитосанитарных мер в отношении вывозимой подкарантинной продукции, отсутствие нарушения запретов и ограничений.

Помимо того, поставил вопрос о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, сославшись на составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя либо защитника SIA "ODARA LOGISTICS", которое не было извещено о времени и месте составления протокола, поскольку извещение, направленное по почте получено после составления протокола, а принадлежность адреса электронной почты, на который было направлено извещение, данному юридическому лицу не подтверждена материалами дела, представленными в суд первой инстанции. Полагал, что дополнительно представленные таможней в суд второй инстанции документы о принадлежности адреса электронной почты не могут быть приняты при пересмотре дела по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу, в том числе, поскольку таможенный орган не относится к числу участников производства по делу об административном правонарушении. Также указывал, что данные документы относятся к другому делу об административном правонарушении. Более того, отчет о доставке письма в любом случае содержит указание на то, что сервер назначения не прислал уведомления о доставке.

Представитель Псковской таможни Соляте Э.В. в судебном заседании по доводам жалобы и защитника возражала. Пояснила, что деяние перевозчика SIA "ODARA LOGISTICS" правильно квалифицировано по статье 16.3 КоАП РФ, поскольку предъявленный при вывозе подкарантинной продукции фитосанитарный сертификат является недействительным в связи с несоответствием номера полуприцепа, указанного в фитосанитарном сертификате, номеру полуприцепа, фактически вывозившего подкарантинную продукцию; при этом при декларировании данный фитосанитарный сертификат не представлялся. В рассматриваемой ситуации у таможенного органа отсутствовали иные возможности идентифицировать вывозимую подкарантинную продукцию.

Кроме того, в судебном заседании представитель таможни по требованию суда дополнительно представила документы в подтверждение принадлежности адреса электронной почты, на который было отправлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, SIA "ODARA LOGISTICS".

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 9 февраля 2021 г. на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыл состав грузовых транспортных средств, регистрационный номер <данные изъяты>, под управлением Л. А.А. перевозчика SIA "ODARA LOGISTICS", следовавший из России в Латвию.

При убытии с таможенной территории ЕАЭС представитель перевозчика SIA "ODARA LOGISTICS" Л. А.А. представил должностному лицу таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни товаросопроводительные документы: CMR N 16 от 7 февраля 2021 г., инвойс N 16 от 7 февраля 2021 г., спецификацию без номера, декларацию на товары N <данные изъяты> от 7 февраля 2021 г., фитосанитарный сертификат N <данные изъяты> от 5 февраля 2021 г., согласно которым транспортным средством перемещался товар "лесоматериалы, распиленные вдоль из сосны", код по ТН ВЭД ЕАЭС 4407119300, 8 грузовых мест, 36 куб. м, весом брутто 24000 кг.

Данный товар по наименованию и коду включен в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318, относится к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском.

В ходе проверки документов и сведений таможенным органом было выявлено, что в фитосанитарном сертификате N <данные изъяты> от 5 февраля 2021 г. был указан регистрационный номер полуприцепа М8196, что не соответствует фактическому номеру транспортного средства убывавшего с территории ЕАЭС (М1638).

В ходе проведения по делу административного расследования опрошен водитель перевозчика Л. А.А., который показал, что 18 февраля 2021 г. присутствовал при загрузке транспортного средства <данные изъяты> товаром "лесоматериалы, распиленные вдоль, из сосны" в гор. <данные изъяты>, по месту загрузки получил товаросопроводительные документы, на неверное указание номера полуприцепа в фитосанитарном сертификате и CMR не обратил внимания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления таможенным органом в отношении SIA "ODARA LOGISTICS" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, которым перевозчику вменялось несоблюдение запретов и ограничений в части карантинных фитосанитарных требований установленных Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе", статьи 92 ТК ЕАЭС, Правил осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015 г. N 995.

Постановлением Себежского районного суда Псковской области от2 августа 2021 г. SIA "ODARA LOGISTICS" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, подтверждаются копиями товаросопроводительных документов: CMR N <данные изъяты> от 7 февраля 2021 г. (л.д. <данные изъяты>) счета-фактуры N 16 от 7 февраля 2021 г. (л.д. <данные изъяты> спецификации без номера и даты (л.д. <данные изъяты>), фитосанитарного сертификата N <данные изъяты>, выданного 5 февраля 2021 г. (л.д. <данные изъяты> декларации на товары <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>), регистрационных документов состава транспортных средств (л.д. <данные изъяты>), протоколом опроса свидетеля Л. А.А. от 11 февраля 2021 г. (л.д. ФИО14 служебной запиской отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Псковской таможни от 11 февраля 2021 г. (л.д. <данные изъяты>), протоколом об административном правонарушении N <данные изъяты> от 9 марта 2021 г. (л.д. <данные изъяты>), получившими надлежащую оценку судьи Себежского районного суда Псковской области с точки зрения относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений (пункт 1).

Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании подпункта 2 пункта 2 данной статьи независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчиком либо иным лицом в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Под запретами и ограничениями в силу подпункта 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений" установлено, что вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требования страны-импортера.

Контроль за соблюдением положений части 1 настоящей статьи осуществляется таможенными органами в форме документарной проверки в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 25).

В соответствии с пунктом 2 Правил осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015 г. N 995, (далее Правила N 995) вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера, информация о которых размещается на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании пункта 5 Правил N 995 должностное лицо таможенного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете вывоза из Российской Федерации партии подкарантинной продукции в следующих случаях:

а) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации, содержащейся в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах;

б) имеется достоверная информация о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на 10 и более процентов превышает количество такой продукции, указанное в фитосанитарном сертификате;

в) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;

г) фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.

Пункт 7 Правил определяет случаи, при которых фитосанитарный сертификат признается недействительным, в частности, недействительным признается фитосанитарный сертификат, который не содержит указание на наименование и (или) номер транспортного средства, если требование об обязательном указании в фитосанитарном сертификате номера транспортного средства предусмотрено законодательством страны-импортера, карантинным фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4.1.6 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318, фитосанитарный сертификат признается недействительным, если в фитосанитарном сертификате указан номер транспортного средства не соответствующий фактическому номеру данного транспортного средства (за исключением случая несовпадения номера седельного тягача с номером, указанным в фитосанитарном сертификате, при условии, что номера буксируемых им полуприцепа и прицепа (при наличии) совпадают с номерами, указанными в фитосанитарном сертификате).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается защитой, что в фитосанитарном сертификате N <данные изъяты> от 5 февраля 2021 г., указан номер полуприцепа <данные изъяты>, когда фактически товар перемещался полуприцепом с регистрационным номером, <данные изъяты>, то есть фитосанитарный сертификат является недействительным в силу приведенных норм.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что SIA "ODARA LOGISTICS" приняты все возможные меры для соблюдения требований действующего законодательства, что перевозчиком проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима во избежание допущенного нарушения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у перевозчика реальной возможности соблюсти требования таможенного законодательства, не имеется.

Деяние привлекаемого к административной ответственности SIA "ODARA LOGISTICS" в данном случае выразилось в предоставлении недействительных документов при вывозе товаров с таможенной территории ЕАЭС, а не при декларировании товаров, а также SIA "ODARA LOGISTICS" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, которая является специальной нормой по отношению к статье 16.3 КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии перевозчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрен статьей 16.3 КоАП РФ.

Доводы защитника о недопустимости протокола об административном правонарушении были проверены и не нашли подтверждения.

Согласно протоколу об административном правонарушении N <данные изъяты> от 9 марта 2021 г. он был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", извещение участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Как следует из материалов дела, SIA "ODARA LOGISTICS" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлялось посредством почтовой связи, почтовое отправление вручено представителю перевозчика 10 марта 2021 г., то есть действительно после составления протокола об административном правонарушении (л.д. <данные изъяты>), а также посредством направления электронного письма по адресу Odaralogistics@inbox.lv (л.д. <данные изъяты>). Согласно отчету от 15 февраля 2021 г. доставка этим получателям или группам выполнена, но сервер назначения не прислал уведомления о доставке, из чего следует, что электронное письмо доставлено, поскольку вопреки доводам защитника отсутствие уведомления сервера назначения о доставке не свидетельствует об отклонении данного сообщения получателем или его не доставлении.

При этом в суде второй инстанции представленными дополнительно в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ документами подтверждена принадлежность данного адреса электронной почты привлекаемому к ответственности SIA "ODARA LOGISTICS".

Так, представителем Псковской таможни представлено поступившее в адрес таможенного органа 12 февраля 2021 г. с указанного адреса электронной почты письмо SIA "ODARA LOGISTICS" за подписью его законного представителя Ч. К., в котором помимо прочего указано, что в целях своевременного получения почтовой корреспонденции возможно направление таможней писем по официальному адресу электронной почты оdaralogistics@inbox.lv.

Также представлена копия жалобы, поданной данным юридическим лицом в Пыталовский районный суд Псковской области, где среди идентификационных данных юридического лица указан приведенный адрес электронной почты.

При указанных обстоятельствах принадлежность адреса электронной почты, на который было направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, SIA "ODARA LOGISTICS" сомнений не вызывает.

При этом, вопреки позиции защитника, согласие на получение извещений по делу об административном правонарушении по адресу электронной почты не предусмотрено ни нормами КоАП РФ, ни разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного нахожу, что SIA "ODARA LOGISTICS" было надлежащим образом и заблаговременно извещено о времени составления протокола об административном правонарушении, самостоятельно распорядилось своими процессуальными правами, не обеспечив явку законного представителя либо защитника для участия в его составлении, его право на защиту должностным лицом таможенного органа нарушено не было, в связи с чем основания для признания протокола недопустимым доказательством и прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Судья Себежского районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств, дающих оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным не нашел, с чем нельзя не согласиться.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.