Решение Верховного Суда Республики Коми от 21 октября 2020 года №12-297/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 12-297/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Дидыч А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 октября 2020 года в городе Сыктывкаре жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта отдела БНОН Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Коми К. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 августа 2020 года, которым
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Стоматологический центр "Реком" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
установил:
на рассмотрение Сыктывкарского городского суда Республики Коми поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Стоматологический центр "Реком", и материалы по делу об административном правонарушении.
По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО СЦ "Реком" судьёй городского суда вынесено постановление, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт отдела БНОН Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Коми К. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит об отмене постановления судьи и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на ошибочность выводов суда об отсутствии состава административного правонарушения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт отдела БНОН Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Коми К. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.
Защитник ООО "Реком" Коданев А.А. возражал против удовлетворения жалобы.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
Частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесённых в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчётов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).
Пунктом 2 Правил предоставления отчётов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесённых в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесённых в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя: а) квартальные отчеты о количестве каждого произведённого прекурсора, внесённого в список IV перечня, - не позднее 20 апреля, 20 июля, 20 октября и 20 января года по форме согласно приложению N 1;
б) отчёт о деятельности за истекший календарный год (далее - годовой отчет) о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в список IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 2;
в) годовой отчёт о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 3;
г) годовой отчёт о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.
Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО СЦ "Реком" на основании лицензии <Номер обезличен> от <Дата обезличена> осуществляет медицинскую деятельность, в ходе которой осуществляется оборот прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Согласно протоколу <Номер обезличен> об административном правонарушении от <Дата обезличена>, ООО СЦ "Реком" вменялось непредставление отчета об использовании препаратов, содержащихся в своем составе прекурсоров ..., внесённый в таблицу II списка IV "Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации", утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, а также непредставление отчетных данных о его использовании на конец отчетного периода, то есть по состоянию на 31 декабря 2019 года.
В материалах дела имеется соответствующий отчет ООО "МЦ "Реком" за 2018 год, согласно которого на конец отчетного периода (31 декабря 2018 года) в Обществе имеется прекурсор "..." в количестве 0,615 кг.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведённые положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Согласно статье 26.2 положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности.
В ходе рассмотрения дела судьёй городского суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства совершённого ООО "Реком" административного правонарушения.
Правильность выводов судьи городского суда об отсутствии в действиях ООО СЦ "Реком" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью имеющих в материалах дела доказательств, которым дана надлежащая оценка в судебном постановлении в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, оснований не согласиться с которой не имеется.
Как установлено судьёй городского суда, по состоянию на 01 января 2019 года в распоряжении ООО "МЦ "Рэком" не находилось прекрусоров, внесённых в таблицу II списка IV "Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации", утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, в 2019 году они не использовались, соответственно у юридического лица отсутствовала обязанность представления отчёта по форме Приложения N 4 к Правилам представления отчётов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года N 49.
При этом судья городского суда принял во внимание представленный акт приёма-передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 01 октября 2018 года между ООО "Рэком" и ..., согласно которому ООО "Реком" передало ... прекурсоры: ... - 300 мл, ... - 150 мл, ... - 100 мл, ... - 65 мл, всего 615 мл.
Как следует из информации, представленной МВД по Республике Коми, указанные в акте-приёма передачи вещества, являются прекурсором "...".
Исходя из представленного в УФСКН России по Республике Коми ООО "Реком" отчёта о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в котором указано на остаток прекурсора ... по состоянию на 01 января 2019 года в количестве 615 мл, вышеназванного акта-приёма-передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекрсоров, а также корректирующего отчёта от 16 июля 2020 года, по состоянию на 01 января 2019 года остаток прекурсоров составлял 0 мл, в 2019 году данных о приобретении ООО "Реком" прекурсоров материалы дела не содержат, соответственно, доказательств использования прекурсоров не имеется, в связи с чем, судья городского суда пришёл к правильному выводу об отсутствии у юридического лица обязанности представления отчёта по форме Приложения N 4 к Правилам представления отчётов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года N 49.
При этом принимаю во внимание, что все указанные в акте приёма-передачи прекурсоры имелись в наличии у ООО "Реком", что подтверждается соответствующими доказательствами, истребованными в ходе рассмотрения жалобы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в том числе журналом регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
С учётом изложенного, вывод судьи городского суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО СЦ "Реком" на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является верным.
Доводы жалобы о предоставлении недостоверных сведений в корректирующем отчёте, либо отсутствия факта приёма-передачи прекурсоров наркотических средств, так как названных документов не было представлено на момент составления протокола об административном правонарушении с целью избежать административной ответственности, подлежат отклонению, поскольку не подтверждены соответствующими доказательствами, при этом в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и напротив, имеющийся в материалах дела отчёт ... о количестве использованного прекурсора за 2018 год, косвенно подтверждает факт передачи прекурсоров от ООО "Реком" к ... в количестве, указанном в акте от 01 октября 2018 года.
Институт пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных ошибок пересматривать не вступившие в законную силу судебные акты.
В этих целях суд наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из содержания положений статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при пересмотре судебного акта поворот к худшему как правило не допустим.
Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные процессуальные нарушения повлияли на исход дела, либо когда потерпевшим подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, и не исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл судебного решения как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей.
В данном случае жалоба на постановление судьи городского суда подана должностным лицом административного органа, составившим протокол по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которой невозможно ухудшение положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при том, что при проверке дела в полном объеме не выявлено таких нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь за собой отмену или изменение постановления судьи городского суда.
С учётом изложенного, постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 августа 2020 года по делу об административном правонарушении соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 августа 2020 года оставить без изменения, жалобу лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта отдела БНОН Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Коми К. - без удовлетворения.
Судья Соболев В.М.
Копия верна, судья В.М. Соболев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка