Решение Оренбургского областного суда от 15 декабря 2020 года №12-297/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2020 года Дело N 12-297/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н. при секретаре Бутенко Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дроботова А.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 9 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Дроботова Александра Александровича,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 9 ноября 2020 года Дроботов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Дроботов А.А. просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу.
В судебном заседании принял участие Дроботов А.А., поддержавший доводы жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения участника процесса, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут в отношении граждан наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона N 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 31 Федерального закона N 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (далее - постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 7) установлено, что гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) необходимо обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (подп. 2.1 п. 2).
В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).
В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1) (подп. 2.2 п. 2).
Из материалов дела следует, что 7 сентября 2020 года в 20:57:53 часов Дроботов А.А. прибыл на территорию Российской Федерации на самолете авиарейсом Анталья (Турция) - Москва в аэропорт "Шереметьево" (терминал D; г. Москва). В нарушение подп. 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 7, ст.ст. 10, 31 Федерального закона N 52-ФЗ не выполнил требование в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Дроботова А.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и последующего его привлечения постановлением судьи районного суда к административной ответственности по названной норме.
Факт совершения Дроботовым А.А. названного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 24 сентября 2020 года (л.д. 1-3); скриншотом из ЕПГУ информации о прибывающих в Российскую Федерацию из зарубежных стран (л.д. 8-10), сведениями о пересечении Государственной границы Российской Федерации (л.д. 15-16) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Действия Дроботова А.А. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.В жалобе заявитель указывает на то, что по прибытию на территорию Российской Федерации прошел лабораторное исследование на COVID-19, заполнил форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).
Из материалов дела следует, что Дроботов А.А. 8 сентября 2020 года прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом экспресс-тест ИХА для обнаружения антител IgG/IgM к коронавирусу COVID-19 (л.д. 13), предоставил сведения о результатах теста в государственную информационную систему (л.д. 11-12).
Вместе с тем указанное обстоятельство не свидетельствует о выполнении Дроботовым А.А. требований подп. 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 7, поскольку лабораторное исследование на COVID-19 пройдено не требуемым методом (не методом ПЦР).
Довод жалобы об отсутствии вины в форме умысла нельзя признать обоснованным.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Дроботов А.А. имел реальную возможность пройти лабораторное исследование требуемым методом, разместить его результат в государственной информационной системе, однако должных мер к тому не принял.
Утверждение заявителя о том, что перед вылетом с территории Российской Федерации и по возвращению компетентными должностными лицами он не был поставлен в известность об обязанности лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, подлежит отклонению.
Дроботов А.А. имел возможность для соблюдения действующих санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, подлежащих применению в рассматриваемом случае. Зная о распространении коронавирусной инфекции, повсеместно вводимых в связи с этим ограничениях, Дроботов А.А. должен был проявить должную осмотрительность и по собственной инициативе выяснить вопрос о наличии или отсутствии соответствующих ограничительных мероприятий для лиц, возвращающихся на территорию Российской Федерации, тем более, что на территории Оренбургской области создан оперативный штаб по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, оказывающий консультативные услуги населению.
Необходимую информацию Дроботов А.А. мог получить в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.
Кроме того, при заполнении на ЕПГУ анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации и формы "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" Дроботов А.А. не мог не знать о необходимости передачи результатов теста на коронавирусную инфекцию именно методом ПЦР, поскольку при описании услуги данная информация указана со ссылкой на постановление Главного государственного врача Российской Федерации от 27 июля 2020 года N 22 "О внесении изменений в постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 и от 30 марта 2020 N 9".
Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного названным лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного Дроботову А.А. административного правонарушения, объектом посягательства которого является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, оснований для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется.
Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Довод жалобы о применении положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 указанного Кодекса и снижении размера назначенного штрафа, подлежит отклонению. Каких-либо аргументов и доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, Дроботовым А.А. представлено не было.
Введение законодателем положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ связано с исключением избыточного ограничения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности. Вместе с тем в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о том, что размер наложенного административного штрафа не соразмерен имущественному положению (совокупному годовому доходу) Дроботова А.А. с учетом наличия у него несовершеннолетнего иждивенца, а также ежемесячных необходимых платежей.
Наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка соответствующими документами не подтверждено.
Наличие смягчающего ответственность Дроботова А.А. обстоятельства, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, - совершение впервые указанного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, было учтено судьей при назначении административного наказания. Размер назначенного административного штрафа является минимальным.
При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 9 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Дроботова А.А. оставить без изменения, а жалобу Дроботова А.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка