Дата принятия: 08 февраля 2019г.
Номер документа: 12-296/2018, 12-39/2019
БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2019 года Дело N 12-39/2019
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
"08" февраля 2019 года город Брянск
2-й проезд Ст.Димитрова, 11
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Крыжановской Т.В.,
при секретаре судебного заседания Гудилиной М.А.,
с участием
должностного лица, в отношении которого
вынесено постановление по делу об
административном правонарушении, Федорова М.В.,
старшего государственного жилищного
инспектора государственной жилищной
инспекции Брянской области Чикачёва Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федорова М.В. на постановление мирового судьи судебного участка N22 Брянского судебного района Брянской области от 06.11.2018 года, которым должностное лицо
Федорова М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, работающий и.о.директора ООО УК "УправДом", зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Согласно данному постановлению, и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федоров М.В. не выполнил требование государственной жилищной инспекции Брянской области к ООО "УК "УправДом" N7355 от 23.07.2018 года и не представил в государственную жилищную инспекцию Брянской области в установленный срок сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а именно сведений, необходимых для всесторонней и объективной проверки доводов о нарушении жилищного законодательства, приведенных в поступившем в адрес жилищной инспекции Брянской области обращении регионального представителя Фонда "Центр защиты прав граждан" в г.Брянске Зорина Е.Н. N3251 от 13.07.2018 года.
На данное постановление и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федоровым М.В. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на нарушение при рассмотрении протокола об административном правонарушении его права на защиту, выразившемся в отсутствии у него возможности подготовиться к рассмотрению дела и представить необходимые доказательства; на отсутствие у государственной жилищной инспекции Брянской области оснований для проведения проверки в отношении ООО "УК "УправДом" по обращению представителя Фонда "Центр защиты прав граждан" в г.Брянске Зорина Е.Н. в интересах Фестер И.А.; а также на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований административного законодательства, поскольку указано не место жительства понятых Рак Н.С. и Внуковой Н.А., а адреса, по которым они осуществляют служебную деятельность.
В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федоров М.В. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснил, что, по его мнению, он не обязан был предоставлять запрашиваемые государственной жилищной инспекцией Брянской области сведения, и до настоящего времени они не представлены, поскольку сотрудниками государственной жилищной инспекции проверка в отношении ООО "УК "УправДом" проводилась незаконно, так как представитель Фонда "Центр защиты прав граждан" в г.Брянске Зорин Е.Н. не имел полномочий на подачу обращений в жилищную инспекцию от имени Фестер И.А.; соответствующего распоряжения государственной жилищной инспекции Брянской области о проведении проверки не издавалось; протокол об административном правонарушении в отношении него составлен с нарушением закона, поскольку государственным инспектором были внесены изменения в данный протокол в его отсутствие.
Старший государственный жилищный инспектор государственной жилищной инспекции Брянской области Чикачёв Д.С. с жалобой не согласился, в судебном заседании показал, что первое обращение представителя Фонда "Центр защиты прав граждан" в г.Брянске Зорина Е.Н. в интересах гражданки Фестер И.А. о нарушении ООО "УК "УправДом" жилищного законодательства от 19.06.2018 года было направлено для устранения нарушений руководителю ООО "УК "УправДом", который должен был проинформировать жилищную инспекцию о результатах рассмотрения, что сделано не было. 13.07.2018 года в государственную жилищную инспекцию Брянской области через сайт "Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства" поступило повторное обращение представителя Фонда "Центр защиты прав граждан" в г.Брянске Зорина Е.Н. в интересах гражданки Фестер И.А. о нарушении ООО "УК "УправДом" требований законодательства при составлении и направлении квитанций на оплату ЖКХ в <адрес> В целях проверки данного обращения 23.07.2018 года в адрес ООО "УК "УправДом" было направлено письменное требование о предоставлении в срок не позднее 07.08.2018 года в инспекцию необходимой информации и копий документов, которое было получено обществом 31.07.2018 года, однако до настоящего времени не исполнено. В этой связи в отношении юридического лица - ООО "УК "Управдом" и должностного лица - и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федорова М.В. были составлены протоколы об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ. При получении обращения представителя Фонда "Центр защиты прав граждан" в г.Брянске Зорина Е.Н. в интересах гражданки Фестер И.А. у жилищной инспекции имелись предусмотренные законом полномочия на истребование у ООО "УК "УправДом" необходимой информации, поскольку поступившее обращение требовало предварительной проверки для решения вопроса о необходимости проведения внеплановой проверки, независимо от того, отозвал ли заявитель в последующем свое заявление или нет, кроме того, представитель Фонда "Центр защиты прав граждан" в г.Брянске данное обращение не отзывал. Он считает, что протокол об административном правонарушении и постановление мирового судьи в отношении и.о. директора ООО "УК "УправДом" вынесены законно и обоснованно. При составлении протокола об административном правонарушении были допущены неточности, которые не влияли на существо вмененного правонарушения, поэтому им 10.09.2018 года были внесены изменения в протокол об административном правонарушении, который впоследствии был направлен в адрес ООО "УК "Управдом" по почте. После возвращения протокола мировым судьей для устранения недостатков, и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федоров М.В. вызывался в государственную жилищную инспекцию Брянской области для внесения изменений в протокол, однако, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени их внесения, в инспекцию не явился. Законные требования жилищной инспекции не исполнены до настоящего времени, что не позволило провести проверку изложенных в обращении сведений.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно протоколу об административном правонарушении N371/3251-19.7 от 21.08.2018 года, и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федоров М.В. не представил в установленный срок в государственную жилищную инспекцию Брянской области сведения, запрашиваемые на основании требования N7355 от 23.07.2018 года, полученного ООО "УК "УправДом" 31.07.2018 года, в соответствии с п.п."в" п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона N294-ФЗ от 26.12.2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п.1 ч.5 ст.20 Жилищного кодекса РФ, п.4.1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области N83 от 29.01.2013 года, необходимые для всесторонней и объективной оценки доводов, приведенных в обращении представителя Фонда "Центр защиты прав граждан" в г.Брянске Зорина Е.Н., при отсутствии оснований для неисполнения указанного требования.
Согласно ст.19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
В соответствии с п.1 ч.5 ст.20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.
В соответствии с п.4.1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области N83 от 29.01.2013 года, жилищная инспекция имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан необходимые сведения.
В соответствии с п.п."в" п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона N294-ФЗ от 26.12.2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан.
Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федоров М.В. не представил в установленный срок не позднее 07.08.2018 года в соответствии с требованием государственной жилищной инспекции Брянской области N7355 от 23.07.2018 года в инспекцию сведения, необходимые для всесторонней и объективной оценки доводов, приведенных в обращении в жилищную инспекцию регионального представителя Фонда "Центр защиты прав граждан" в г.Брянске Зорина Е.Н. N3251 от 13.07.2018 года в интересах Фестер И.А. о нарушениях жилищного законодательства.
Факт совершения и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федоровым М.В. административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении N371/3251-19.7 от 21.08.2018 года, в котором изложено существо правонарушения, совершенного и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федоровым М.В. (л.д.19); сведениями с сайта "Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства", согласно которым 13.07.2018 года в государственную жилищную инспекцию Брянской области поступило обращение Зорина Е.Н. с приложенными документами по факту нарушения законодательства при выставлении квитанций на оплату ЖКУ в многоквартирном доме по адресу: <адрес> обращениями регионального представителя Фонда "Центр защиты прав граждан" в г. Брянске Зорина Е.Н. от 19.06.2018 года, от 11.07.2018 года о проведении документарной проверки в отношении ООО "УК "УправДом" в связи с нарушениями жилищного законодательства (л.д.21, 23); обращением Фестер И.А. в Фонд "Центр защиты прав граждан" в г.Брянске от 06.06.2018 года, согласно которому она дает свое согласие фонду на подачу от ее имени с электронной почты фонда электронных обращений на сайты электронных приемных ведомств и исполнительных органов государственной власти (л.д.22); договором управления многоквартирным домом от 01.03.2013 года (л.д.25-28); требованием государственной жилищной инспекции Брянской области N6465 от 25.06.2018 года, согласно которому ООО "УК "УправДом" обязано представить в инспекцию запрашиваемые информацию и документы (л.д.31); квитанцией об отправке заказного письма и отчетом об отслеживании отправления, согласно которым 29.06.2018 года ООО "УК "УправДом" получило требование государственной жилищной инспекции Брянской области N6465 от 25.06.2018 года (л.д.32); повторным требованием государственной жилищной инспекции Брянской области N7355 от 23.07.2018 года, согласно которому ООО "УК "УправДом" обязано представить в инспекцию в срок не позднее 07.08.2018 года запрашиваемые инспекцией информацию и документы (л.д.29); квитанцией об отправке заказного письма и отчетом об отслеживании отправления, согласно которым 31.07.2018 года ООО "УК "УправДом" получило повторное требование государственной жилищной инспекции Брянской области N7355 от 23.07.2018 года (л.д.30); выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО "УК "УправДом" зарегистрировано 19.11.2012 года в МИФНС N10 по Брянской области, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является и.о. директора Федоров М.В. (л.д.33-35).
Доводы и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федорова М.В. о том, что у государственной жилищной инспекции Брянской области не было оснований для проведения проверки в отношении ООО "УК "УправДом" по обращению представителя Фонда "Центр защиты прав граждан" в г.Брянске Зорина Е.Н. в интересах Фестер И.А. в виду отсутствия полномочий на подачу таких обращений, распоряжения о проведении проверки, не состоятельны и опровергаются приведенными доказательствами, в том числе обращениями регионального представителя Фонда "Центр защиты прав граждан" в г.Брянске Зорина Е.Н. от 19.06.2018 года, от 11.07.2018 года, поданными в государственную жилищную инспекцию Брянской области в защиту прав Фестер И.А. о нарушениях ООО "УК "УправДом" действующего законодательства при выставлении платежных счетов, которые требовали проверки в соответствии с Жилищным кодексом РФ. При этом первоначальное обращение было направлено для рассмотрения в ООО "УК "УправДом", о результатах рассмотрения предлагалось сообщить в жилищную инспекцию, что и.о. директора Федоровым М.В. сделано не было. Представление требуемой информации предусмотрено Жилищным кодексом РФ, Положением о государственной жилищной инспекции Брянской области, Федеральным законом N294-ФЗ от 26.12.2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", данная информация была необходима для осуществления жилищной инспекцией ее законной деятельности, в том числе для решения вопроса о необходимости проведения внеплановой проверки ООО "УК "УправДом".
Направление Фестер И.А. 01.08.2018 года в Фонд "Центр защиты прав граждан" в г.Брянске сообщения о том, что она не имеет претензий к ООО "УК "Управдом", не исключает проверки жилищной инспекцией изложенных в обращении представителя Фонда сведений о нарушении требований жилищного законодательства.
Доводы должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и.о. директора ООО "УК "Управдом" Федорова М.В. о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку он не был уведомлен о месте и времени внесения изменений в протокол и не присутствовал при их внесении, в протоколе не указаны места проживания понятых, также не состоятельны. Факт отказа Федорова М.В. от подписи в протоколе об административном правонарушении удостоверен подписями двух лиц, необходимые данные о которых в протоколе указаны. То обстоятельство, что 21.08.2018 года в назначенное для составления протокола об административном правонарушении время он явился в жилищную инспекцию, подтверждается его подписью в протоколе разъяснения ему его прав от 21.08.2018 года и не оспаривается им.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 10.09.2018 года государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Брянской области Чикачёвым Д.С. были внесены исправления в протокол N3712/3251-19.7 об административном правонарушении от 21.08.2018 года, после чего указанный протокол с внесенными в него исправлениями был направлен в адрес ООО "УК "Управдом" (л.д.13,14). Кроме этого, после повторного возращения протокола в орган, его составивший, 04.10.2018 года, то есть в дату, на которую Федоров М.В. просил перенести его явку в инспекцию для внесения изменений в протокол, и на которую и.о. директора ООО "УК "Управдом" Федоров М.В. вызывался в государственную жилищную инспекцию Брянской области для внесении изменений в указанный протокол об административном правонарушении от 21.08.2018 года с его участием, однако, будучи надлежащим образом уведомленным, в инспекцию в указанное время не явился (л.д.8, 9-10, 11).
Кроме этого, внесенные в данный протокол изменения связаны с уточнением даты получения ООО "УК "Управдом" запроса жилищной инспекции, а также с уменьшением объема вмененных действий, то есть не затрагивают существа административного правонарушения, не ухудшают положение привлекаемого лица и не повлияли на квалификацию его действий. Копия протокола с указанием внесенных в него изменений была направлена привлекаемому лицу посредством почтовой связи, что согласуется с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для признания протокола об административном правонарушении N371/3251-19.7 от 21.08.2018 года в отношении должностного лица - и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федорова М.В. недопустимым доказательством не имеется; он составлен уполномоченным должностным лицом; все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федорова М.В. не допущено. Рассматривая дело по существу, мировым судьей все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне; исследованным доказательствам дана правильная оценка; перед рассмотрением протокола об административном правонарушении Федоров М.В. был ознакомлен с материалами дела. Вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и вины должностного лица - и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федорова М.В. в его совершении является законным и обоснованным. Доводы и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федорова М.В., указанные в жалобе, проверялись мировым судьей и им дана оценка в постановлении. Данных о невозможности исполнения законных требований жилищной инспекции в судебном заседании не установлено.
Действия должностного лица - и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федорова М.В. правильно квалифицированы по ст.19.7 КоАП РФ, поскольку им не были представлены в государственную жилищную инспекцию Брянской области сведения, предоставление которых предусмотрено законом, и которые необходимы для осуществления государственной жилищной инспекцией Брянской области своих задач и функций в установленной сфере деятельности. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ. Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ст.19.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями закона.
Согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу ООО "УК "УправДом" не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо - и.о. директора ООО "УК "УправДом".
С учетом конкретных обстоятельств дела, непредставления до настоящего времени требуемых жилищной инспекцией сведений, что не позволило провести проверку по поступившему обращению о нарушении жилищного законодательства, суд не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи судебного участка N22 Брянского судебного района Брянской области от 06.11.2018 года о привлечении должностного лица - и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федорова М.В. к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ и не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N22 Брянского судебного района Брянской области от 06.11.2018 года о привлечении должностного лица - и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федорова М.В. к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ оставить без изменения; жалобу и.о. директора ООО "УК "УправДом" Федорова М.В. на данное постановление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Брянский областной суд в соответствии со ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.
Председательствующий Т.В. Крыжановская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
