Решение от 04 июля 2014 года №12-296/2014

    Дело № 12-296/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе по делу об административном правонарушении
 
ДД.ММ.ГГГГ        г.Чебоксары
 
    Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., при участии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Малышева А.Н., его представителя Алексеева А.В., действующего на основании доверенности, представителя территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Чувашской Республике Александровой А.Г., действующей на основании доверенности, рассмотрев жалобу должностного лица - ДОЛЖНОСТЬ ООО «Сервис Промышленных машин» Малышева А.Н., <данные изъяты>, на постановление по делу об административном правонарушении,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики - мирового судьи судебного участка № 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Степанова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ Малышев А.Н. привлечен к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).
 
    Из обжалуемого постановления следует, что Территориальным Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике по делу об административном правонарушении № постановлением № ООО «СПМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6.3 ст. 15.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей, который уплачен Обществом добровольном порядке в установленный срок. Территориальным Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и направлено в ООО «СПМ», которое было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. В материалах дела сведений об обращении ООО «СПМ» в Управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике с ходатайством о продлении срока исполнения отсутствуют. ООО «СПМ» после совершения правонарушения, предусмотренного ст. 15.25 КоАП РФ, фактически устранило причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, однако в материалах дела отсутствую сведения о том, что ООО «СПМ» в течение месяца с момента получения представления Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила данному управлению об устранении вышеуказанных причин. Должностным лицом, ответственным за исполнение представления Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ являлся ДОЛЖНОСТЬ данного юридического лица Малышев А.Н. В действиях ДОЛЖНОСТЬ ООО «СПМ» Малышева А.Н. имеется наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ - непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выразившееся в несообщение о принятых мерах должностному лицу, вынесшим постановление (представление).
 
    В жалобе заявителя, ставится вопрос об отмене указанного постановления мирового судьи и о прекращении производства по делу в связи отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что мировой судья не принял то факт, что ООО «СПМ» в его лице были приняты оперативные меры и фактически устранены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения по ч. 6.3 ст.12.25 КоАП РФ, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ инструкция о взаимодействии структурных подразделений ООО «СПМ», а также приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о дисциплинарном взыскании. ООО «СПМ» приняло по представлению № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике все возможные меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. При этом, в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» не указано, какие меры ООО «СПМ» должно было принять для исполнения данного представления, то есть представление является неконкретным, в связи с чем, ООО «СПМ» вольно было само принимать решения о принятии тех или иных мер. Данные меры Малышевым А.Н. были приняты своевременно. Также считает, что ссылка на отсутствие оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ мировым судьей судебного участка № Московского района г. Чебоксары является не допустимой, не мотивированной и возможное применение в отношении него ст. 2.9 КоАП РФ в силу того, что характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Малышев А.Н., представитель Малышева А.Н. - Алексеев А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
 
    Представитель Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике Александрова А.Г., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении жалобы, суду пояснила, что Административный орган считает, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. Все юридически значимые обстоятельства по делу мировым судьей установлены на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного принятия решения по делу в совокупности с действующим законодательством и доказательствами, подтверждающими вину Малышева А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления о назначении административного наказания, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.
 
    Территориальное управление полагает, что и.о. мирового судьи судебного участка № Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики пришел к правильному выводу о виновности Малышева А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, поскольку вывод о доказанности состава административного правонарушения в действиях должностного лица - ДОЛЖНОСТЬ ООО «СПМ» Малышева А.Н. основан на оценке, имеющихся в материалах дела доказательствах: протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; копий представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления о получении Обществом ДД.ММ.ГГГГ представления и постановления; объяснительной записки ДОЛЖНОСТЬ ООО «СПМ» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ею Малышеву А.Н. ДД.ММ.ГГГГ заказного письма Территориального управления с копиями представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №; объяснительной Малышева А.Н от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Материалами дела об административном правонарушении достоверно подтверждается, что должностным лицом - ДОЛЖНОСТЬ ООО «СПМ» Малышевым А.Н. в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не обеспечено представление официального ответа должностному лицу Территориального управления, рассмотревшему дело об административном правонарушении № в отношении ООО «СПМ» по ч. 6.3. ст. 15.25. КоАП РФ, и вынесшему представление, о принятых мерах в срок, предусмотренный ч. 2 ст. 29.13. КоАП РФ.
 
    Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела и.о. мирового судьи судебного участка № Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Малышев А.Н. не отрицал, пояснив, что меры по устранению нарушений принял, что подтверждается распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, Инструкцией по взаимодействию структурных подразделений ООО «СПМ» и приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О дисциплинарном взыскании».
 
    При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства о сообщении в Территориальное управление в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ о принятых мерах во исполнение внесенного представления в адрес ООО «СПМ».
 
    Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения является несостоятельным, т.к. при выборе меры ответственности мировой судья в полной мере учел обстоятельства дела, характер административного правонарушения. Применение статьи 2.9. КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Возникновение существенной угрозы общественным интересам в сфере установленного порядка управления обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности.
 
    Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаяхи производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Характер совершенного Малышевым А.Н. правонарушения не свидетельствует о его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности. Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Малышев А.Н. принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.
 
    Оценка доказательств факта совершения Малышевым А.Н. административного правонарушения, обстоятельств совершения, характера и степени общественной опасности в их совокупности свидетельствуют о создании данным правонарушением существенной угрозы социально значимым охраняемым общественным отношениям в сфере установленного порядка управления.
 
    Исходя из вышеизложенного, материалы дела не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного статьей 19.6. КоАП РФ, и следовательно, и.о. мирового судьи судебного участка № Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики обоснованно не найдено оснований для освобождения Малышева А.Н. от административной ответственности и прекращения дела в отношении него.
 
    Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
Статьей 19.6. КоАП РФ установлена административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
    Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.
 
    Согласно протоколу № об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ ДОЛЖНОСТЬ Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике Александровой А.Г. в установленный срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ ООО «СПМ» не исполнило представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в Территориальное управление не сообщило, ответ на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в адрес Территориального управления от ООО «СПМ» не поступил.
 
    Из содержания представления № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что резидент - ООО «СПМ» в нарушение требований п.2 ч.2 ст.24 Федерального закона от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», п.2.9 Инструкции банка России от ДД.ММ.ГГГГ № 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением», представив в уполномоченный банк с нарушением установленного срока более чем на тридцать дней корректирующие справки о валютных операциях по платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму ДОЛЛАРОВ и № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму ДОЛЛАРОВ с приложением документов, подтверждающих изменения ожидаемых сроков исполнения нерезидентом обязательств по контракту на оказание услуг по развитию сервисной сети № от ДД.ММ.ГГГГ совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.6.3 ст.15.25 КоАП РФ.
 
    Установленные при рассмотрении дела обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «СПМ» не проявило достаточное внимание к необходимости надлежащего исполнения требований валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования и к исполнению принятых на себя как участника внешнеэкономической деятельности публично-правовых обязанностей в установленный срок. При этом какие-либо неустранимые препятствия у ООО «СПМ» для их надлежащего поведения исполнения отсутствовали.
 
    Совершению данного правонарушения также способствовали недостатки организации деятельности ООО «СПМ» по представлению в установленный срок уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.
 
    Согласно ст.29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
 
    При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что выданное должностному лицу - ДОЛЖНОСТЬ ООО «Сервис Промышленных машин» Малышеву А.Н. ДОЛЖНОСТЬ Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике Александровой А.Г. представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, является законным и обоснованным, а потому подлежало обязательному исполнению.
 
    Малышев А.Н. предвидел возможность наступления вредных последствий от невыполнения законного представления начальника ДОЛЖНОСТЬ Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике Александровой А.Г, ноотнёсся к ним безразлично. В связи с этим его бездействие по исполнению законного представления должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области валютного законодательства Российской Федерации, образуют состав правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ.
 
    Данное правонарушение посягает на установленный в государстве порядок управления. Нарушение заявителем требований КоАП РФ и надзирающего органа об устранении выявленных нарушений, способствующих совершению административного правонарушения, нельзя признать малозначительным правонарушением.
 
    По смыслу закона, в случае совершения правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по делу не допущено. И.о. мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики - мировой судья судебного участка № 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Степанов А.В. при вынесении постановления о привлечении Малышева А.Н. к административной ответственности дал правильную оценку всем обстоятельствам дела, принял обоснованное решение по делу о привлечении его к ответственности по ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначенное директору по экономике и финансам ООО «Сервис Промышленных машин» Малышеву А.Н.административное наказание соответствует требованиям закона, обстоятельствам его совершения и личности нарушителя.
 
    Таким образом, обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены или изменения не имеется. В связи с этим жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики - мирового судьи судебного участка № Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Степанова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ДОЛЖНОСТЬ ООО «Сервис Промышленных машин» Малышева А.Н. привлечении к административной ответственностив виде штрафа в размере 4.000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
 
    В соответствии с требованиями ст.31.1 КоАП РФ данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики лишь в порядке надзора.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья                                                             С.В. Трихалкин