Решение от 12 марта 2014 года №12-296/2013

    Дело № 12-296/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    12 марта 2014 года судья Ленинского районного суда г. Томска Ананичева Н.Б., рассмотрев жалобу Департамента городского хозяйства администрации г. Томска на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Томска от 26 декабря 2013г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Томска от 26 декабря 2013 года Департамент городского хозяйства администрации г. Томска был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 11 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, за невыполнение предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Томску о ликвидации дефектов проезжей части на участке дороги на пр. Мира в районе дома №35 в г. Томске.
 
    Посчитав постановление незаконным и необоснованным, Департамент городского хозяйства администрации г. Томска обратился с жалобой, указывая, что в установленные предписаниями сроки в УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» было направленно данное предписание для принятия мер, что подтверждается письмом от 09.12.2013г. № 8101. 26 декабря 2012 г. Департамент городского хозяйства администрации города Томска и УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» заключили муниципальный контракт, согласно которому подрядчик (УМП «Спецавтохозяйство г.Томска») обязуется по заданию заказчика (Департамент городского хозяйства администрации города Томска) выполнять работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог в границах городского округа муниципального образования «Город Томск» в 2013 году. В соответствии с п. 8.10 указанного контракта в случае невыполнения подрядчиком работ по устранению дефектов и недостатков на автомобильных дорогах в границах муниципального образования «Город Томск» в сроки, установленные предписаниями органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), ответственность, предусмотренную действующим законодательством, в том числе по ст. 19.5, 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несет подрядчик (УМП «Спецавтохозяйство г.Томска»). Т.о., лицом, осуществляющим содержание проезжей части в г.Томске на пр. Мира №35, является УМП «Спецавтохозяйство г.Томска», Департамент городского хозяйства администрации города Томска выполняет контрольную функцию. Следовательно, Департамент городского хозяйства администрации города Томска не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в данном случае отсутствует состав административного правонарушения. Просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.
 
    Представитель Департамента городского хозяйства администрации г. Томска, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил. Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Основанием привлечения к административной ответственности, т.е. юридически значимым обстоятельством, в данном случае является невыполнение лицом законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из материалов дела следует, что согласно предписанию Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Томску от 06.06.2013, выданному в результате выявления нарушений требований п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, Департаменту городского хозяйства администрации г. Томска было предложено в срок до 22.11.2013 в целях обеспечения безопасности движения транспортных средств ликвидировать выбоины на проезжей части на участке дороги по проспекту Мира в районе дома №35 в г. Томске; принять меры по ограничению движения на данном участке, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации.
 
    Из актов от 11.11.2013г., от 04.12.2013, составленного государственным инспектором ДИ и ОДД отдела ГИБДД УВД по г. Томску, в присутствии двух свидетелей, следует, что в г. Томске на участке дороги на пр. Мира в районе дома №35 имеется выбоина на проезжей части длиной 110 см, шириной 180 см. и глубиной 5 см.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от Департамент городского хозяйства администрации г. Томска . на участке дороги по пр. Мира в районе дома №35 в г. Томске не выполнил требование п.1, предписания ГИБДД №170л от 11.11.2013г., чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Исходя из ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также на основании Положения о Департаменте городского хозяйства Администрации г. Томска, утвержденного Решением Думы г. Томска № 530 от 26 июня 2007 года, Департамент городского хозяйства Администрации г. Томска является отраслевым органом Администрации г. Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере благоустройства, коммунального хозяйства, транспорта и иных вопросов городского хозяйства на территории муниципального образования «Город Томск», в том числе относительно дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Город Томск».
 
    Согласно п. 13 Основных положений ПДД РФ - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Исходя из постановления Администрации г. Томска от 28.06.2011г. № 661 «Об утверждении перечня имущества передаваемого для содержания» в целях обеспечения содержания объектов внешнего благоустройства: автомобильных дорог, инженерных коммуникации на них, объектов озеленения и лестничных сооружений, находящихся на территории муниципального образования «Город Томск» Департаменту городского хозяйства города Томска постановлено содержать объекты внешнего благоустройства согласно приложениям 1,2,3 к настоящему постановлению посредством размещения муниципального заказа для муниципальных нужд. Как следует из приложения № 1 к постановлению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск» относится и спорный участок дороги.
 
    Согласно муниципальному контракту от 26.12.2012, заключенному между Департаментом городского хозяйства администрации г. Томска и УМП «Спецавтохозяйство в г. Томске» подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог в границах городского округа муниципального образования «Город Томск» в 2013г.
 
    Довод представителя Департамента городского хозяйства администрации г.Томска об отсутствии вины в инкриминируемом правонарушении в связи с заключенным между департаментом и УМП «Спецавтохозяйство в г.Томске» договором по содержанию и ремонту дорог, судья находит несостоятельным, поскольку заключение данного договора никоим образом не освобождает департамент от исполнения предписания в установленный в нем срок.
 
    Судья, оценивая представленные материалы в совокупности, учитывая, что Департамент городского хозяйства администрации г. Томска не выполнил в срок требования предписания от 11.11.2013г., что и было зафиксировано в протоколе, судья приходит к выводу, что данный факт нашел свое подтверждение при разбирательстве дела.
 
    Таким образом, мировой судья обоснованно, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, обстоятельств дела, подверг Департамент городского хозяйства администрации г. Томска административному наказанию в виде штрафа за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах судья находит постановление мирового судьи от 26.12.2013г. законным и обоснованным, вынесенным в соответствие с административно-процессуальным законодательством, а мотивы жалобы необоснованными и несущественными.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Томска от 26 декабря 2013 года о привлечении к административной ответственности Департамента городского хозяйства администрации г. Томска оставить без изменения, жалобу Департамента городского хозяйства администрации г. Томска без удовлетворения.
 
    Судья: