Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 16 ноября 2020 года №12-295/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2020 года Дело N 12-295/2020
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Цыденжаповой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Парк Сити" Посаженникова Р.П. на постановление Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Парк Сити",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 29 октября 2020 года, юридическое лицо ООО "Парк Сити" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания - ресторана "Баран на корове" ООО "Парк Сити", расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...> сроком на 90 суток, с учетом срока временного запрета деятельности до 27 января 2021 г. включительно.
Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО "Парк Сити" Посаженников Р.П. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании генеральный директор Посаженников Р.П., представители по доверенности Тыкшеева Т.А., Симонов И.С. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, суду пояснил, что приостановление деятельности отразиться на сотрудниках кафе.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия Молчанова О.А. возражала против удовлетворения жалобы и отмены решения суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Установлено, что в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и принятия своевременных мер по их ликвидации (минимизации последствий) с 10 февраля 2020 года на территории Республики Бурятия на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2020 года N 72-р введен режим повышенной готовности.
Согласно статье 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В силу статьи 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях недопущения возникновения и распространения инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-2019) на территории Республики Бурятия установлены правила и ограничения направленные "на разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе соблюдение социальной дистанции не менее 1,5 м. между людьми, специального режима допуска и нахождения в помещениях и на прилегающих территориях организаций, обеззараживание воздуха.
Данные мероприятия предусмотрены Законом N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 65 от 16.12.2013 г., Постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия N 7 от 11.04.2020 г. "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019), Указом Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 г. N 37 (с изм. 09.06.2020 N 127) "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (2019-nCoV)", методическими рекомендациями Роспотребнадзора МР 3.1/2.3.6.0190-20 "Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVIID-19".
Судом установлено, что ООО "Парк Сити" нарушило санитарно-эпидемиологические требования в период осуществления ограничительных мероприятий в период существования на территории Республики Бурятия угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019. Так, согласно осмотру помещения ресторана "Баран на корове" проведенного 27 октября 2020 г. в период с 11.00 ч. до 11.40 ч., по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет ООО "Парк Сити" допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении действующих санитарных правил, гигиенических нормативов и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющего опасность для окружающих. В частности, при применении устройств для обеззараживания воздуха в помещениях с постоянны или массовым нахождением людей не ведется учет часов наработки (рециркулятор "Мегидез" в обеденном зале), что может привести к уменьшению бактерицидной эффективности устройства для обеззараживания воздуха. Не соблюдается инструкция по использованию и разведению дезинфицирующего средства "Ника-2" для дезинфекции посуды. В моечном отделении вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов дезинфицирующего средства "Дез-Хлор", который фактически не использовался. Уборочный инвентарь неупорядочен, содержится в неудовлетворительном санитарном состоянии. Не обеспечено соблюдение социальной дистанции - отсутствует разметка не менее 1,5 м. между людьми. Кроме того, согласно публикации в средствах массовой информации статьи "В Улан-Удэ в разгар второй волны COVID-19, прошла крупная вечеринка сетевых инвесторов", следует, что ООО "Парк Сити" 24.10.2020 г. была оказана услуга по проведению массового мероприятия (банкета) с количеством участников 200 человек по предварительно зарегистрированной заявке. В ходе мероприятия предоставлены дополнительные услуги, в том числе по предоставлению звуковоспроизводящей аппаратуры.
Данные нарушения совершены в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "Парк Сити" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и о доказанности его вины в совершении административного проступка, при этом исключив нарушение связанных с отсутствием учета часов наработки бактерицидной лампы в мясном цехе и паспорта на рециркулятор "Мегидез" в обеденном зале из состава правонарушения.
Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Парк Сити" подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
В протоколе N 359 об административном правонарушении от 27 октября 2020 года подробно изложено существо правонарушения; указаны нормы законов, правил и нормативов, нарушение которых вменяется индивидуальному предпринимателю, и из которого усматривается, что права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены. Протокол составлен в присутствии представителя ООО "Парк Сити", однако представитель Симонов И.С. отказался от подписи в протоколе. Протокол направлен сторонам посредством электронной почты и на бумажном носителе "Почтой России".
Протокол содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, а также подпись должностного лица, его составившего.
Ссылка в жалобе на отсутствие даты совершения правонарушения при составлении протокола об административном правонарушении, не является существенным, повлиявшим на правильность выводов о наличии состава административного правонарушения в деянии ООО "Парк Сити", либо не позволившим полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.
Кроме того, вина заявителя в совершении административного проступка подтверждается протоколом осмотра ресторана "Баран на корове" от 27 октября 2020 г., протоколом опроса по делу от 27 октября 2020 г., протоколом о временном запрете деятельности от 27 октября 2020 года N 40; видео-фотоматериалом и иными материалами.
Довод жалобы о признании недопустимым доказательством и исключении протокола осмотра из доказательств, поскольку последний абзац дописан позднее, без участия понятых судом не принимается. Так, согласно пояснениям должностного лица, протокол осмотра составлялся в единственном экземпляре в присутствии понятых, которые по окончании проведения осмотра расписались. К объяснениям свидетелей ФИО10 и ФИО11 суд относится критично, поскольку указанные свидетели являются работниками ресторана "Баран на корове" и заинтересованы в исходе дела.
В представленной, представителем общества фотокопии протокола осмотра, действительно отсутствует последний абзац, однако неиспользуемые строки не перечеркнуты, что свидетельствует о его незаконченности. При этом в адрес генерального директора и представителя общества направлен окончательный вариант с последним абзацем, подписанный понятыми, без каких либо возражений и ходатайств.
Протокол об административном правонарушении и иные протоколы исследованные судом составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи, с чем суд обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.
Довод жалобы о недоказанности проведения массового мероприятия несостоятелен. Согласно имеющимся в материалах дела видеозаписям, усматривается, что мероприятие является массовым, проводится в зале ресторана "Баран на корове", при этом согласно материалам СМИ мероприятие проведено в период ограничительных мероприятий. Оснований для переоценки данного вывода не имеется.
Иные доводы жалобы фактически направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием суда норм Кодекса РФ об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что районным судом допущены нарушения норм материального права или процессуального права.
Действия ООО "Парк Сити" правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, так как обществом допущено нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
Административное наказание ООО "Парк Сити" назначено в пределах санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1, 4.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного заявителем правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, вследствие чего назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, такое наказание является справедливым и соразмерным содеянному.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления в ходе производства по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Парк Сити" по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Судья: Ихисеева М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка