Решение Псковского областного суда от 28 января 2019 года №12-295/2018, 12-24/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 12-24/2019
Судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Бошковой А.Н.
рассмотрев жалобу Псковской таможни на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 4 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ в отношении
ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"), юридический адрес: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д.2, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, ОКПО <данные изъяты>, КПП <данные изъяты> дата государственной регистрации: <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Псковского городского суда от 4 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ в отношении ОАО "РЖД" прекращено, в связи с отсутствием в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения.
Псковская таможня в жалобе в Псковский областной суд, просит об отмене указанного постановления, считая его незаконным.
Выслушав представителя Псковской таможни Солятэ Э.В., поддержавшей доводы жалобы, защитника ОАО "РЖД" Срогиниса Р.П., полагавшего постановление законным и обоснованным, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
В силу примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путём, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Согласно части 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
Под запретами и ограничениями понимаются меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) и (или) законодательством государств-членов, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС (статья 2 ТК ЕАЭС).
Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 N206-ФЗ "О карантине растений" установлено, что вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.
Постановлением Правительства РФ от 19.09.2015 N995 утверждены "Правила осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции" (далее Правила).
Правила устанавливают порядок осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N318 "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе" и содержат основания для запрета вывоза из Российской Федерации подкарантинной продукции и признания фитосанитарного сертификата недействительным
В соответствии с пунктом 7 Правил, фитосанитарный сертификат признаётся недействительным, в частности, если фитосанитарный сертификат содержит изменения, не заверенные уполномоченным органом, его выдавшим (п.п. "д").
Как следует из материалов дела, 25 мая 2018 в 11 часов 13 минут на ж/д станцию Себеж в постоянную зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Посинь Псковской таможни в составе поезда N<данные изъяты> прибыл железнодорожный вагон N95664512 с товаром "пшеница", следовавший из России в Латвию. Представителем перевозчика ОАО "РЖД" - агентом по передаче грузов на пограничной станции "Себеж" для получения разрешения на убытие товара с таможенной территории ЕАЭС были представлены: декларация на товары N<данные изъяты>, транспортные (ж/д накладная N<данные изъяты> от 17.05.2018, досылочная ведомость N <данные изъяты> от 23.05.2018), разрешительные (фитосанитарный сер­тификат N 428223105160518004 от 16.05.2018) и иные документы на товар "пшеница". Код ТН ВЭД ЕАЭС:1001990000.
Отправитель товара: ООО "Хлебная база N 39" (Алтайский край, г. Барнаул, ул. Шумакова, д. 23а, офис 104).
Получатель товара: ООО "Транзит Сервице Эдженси" (LV-3401, Латвия, г. Лиепая, ул. Бривибас, д. 123).
Товар - "пшеница" по коду ТН ВЭД ЕАЭС 1001 и наименованию включён в Перечень подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, подлежащий карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе ЕАЭС.
При этом в фитосанитарном сертификате N428223105160518004 указан железнодорожный вагон N 95664512, где вторая цифра "6" в номере вагона внесена в сертификат авторучкой.
Полагая, что написание одной цифры в номере вагона авторучкой является исправлением, не заверенным уполномоченным органом, выдавшим данный сертификат, таможенный орган пришёл к выводу о недействительности фитосанитарного сертификата N428223105160518004 от 16.05.2018.
Указанное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении ОАО "РЖД" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.3 КоАП РФ.
Разрешая дело, судья Псковского городского суда пришёл к выводу о недоказанности вины ОАО "РЖД" в совершении вменяемого административного правонарушения.
При этом судья Псковского городского суда исходил из того, что приобщённая к материалам дела копия фитосанитарного сертификата заверена только самим таможенным органом. На месте изго­товления копии сертификата полномочный представитель ОАО "РЖД" её соответ­ствие оригиналу в свою очередь не удостоверил, а представитель ОАО "РЖД" такое соответствие отрицал, настаивая на том, что никем из со­трудников такое исправление в фитосанитарный сертификат не вносилось. Оригинал ветеринарного сертификата N428223105160518004 от 16.05.2018 в материалах дела отсут­ствует, суду для обозрения таможенным органом не представлен.
С таким выводом суда согласиться нельзя.
В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются, в том числе документами.
Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (ч.1 ст.26.7 КоАП РФ).
Подпунктом 25 пункта 3.1. "ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N1185-ст) заверенной копией документа признаётся копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость.
Приказом ФТС России от 21.06.2011 N1288 утверждена "Инструкция о порядке заверения копий документов, являющихся доказательствами по делам об административных правонарушениях" (далее - Инструкция).
Инструкция разработана в целях соблюдения требований о допустимости доказательств по делам об административных правонарушениях и применяется при необходимости приобщения к материалам дел об административных правонарушениях копий документов
Согласно пункту 2.1 Инструкции, в зависимости от вида документов, являющихся доказательствами по делам об административных правонарушениях, и их местонахождения копии этих документов полномочны заверять должностные лица того подразделения таможенного органа, в котором такие документы составлены, находятся или хранятся в соответствии с установленным порядком.
Должностное лицо таможенного органа, заверяющее копию документа, должно визуально убедиться в полном соответствии воспроизведенной на копии документа информации сведениям, данным и внешним признакам, содержащимся в документе, с которого воспроизведена копия (п.2.3 Инструкции).
Для заверения копии документа должностным лицом таможенного органа непосредственно на копию наносится удостоверительная надпись, содержащая следующие сведения: с какого документа (оригинала или копии) она воспроизведена, местонахождение этого документа, наименование таможенного органа, должность, фамилия и инициалы лица, заверившего копию, дата заверения (п.2.5 Инструкции).
По общему правилу, письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.
Приобщённая к материалам дела копия фитосанитарного сертификата от 16.05.2018 N428223105160518004 надлежащим образом заверена и подписана должностным лицом таможенного органа, возбудившего дело об административном правонарушении. При этом подписи представителя ОАО "РЖД" на копии сертификата, вопреки выводам суда, не требуется.
В удостоверительной надписи содержится указание о нахождении оригинала документа у перевозчика ОАО "РЖД".
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный государственный таможенный инспектор ОТО и ТК т/п ЖДПП Посинь Псковской таможни Т.О.В. показала, что 25 мая 2018 года представитель перевозчика Г.В. представила для оформления комплект документов на товар "пшеница". При этом Г.Е.. была осведомлена о наличии незаверенного исправления в фитосанитарном сертификате N428223105160518004 от 16.05.2018. Она, Т.О.В.., воспроизвела копию с оригинала указанного фитосанитарного сертификата. Оригинал фитосанитарного сертификата был возвращён представителю перевозчика для переоформления нового фитосанитарного сертификата.
Таким образом, представленная суду копия фитосанитарного сертификата N428223105160518004 от 16.05.2018, имеющая необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу, является документом, подтверждающим наличие в указанном сертификате незаверенного исправления.
Выводы суда о том, что в материалах дела не имеется доказательств, бесспорно подтверждающих факт внесения представителем перевозчика исправлений в фитосанитарный сертификат, повлекшие его недействительность, нельзя признать обоснованным.
В соответствии со статьёй 92 ТК ЕАЭС при убытии товаров с таможенной территории Союза обязанность по представлению таможенному органу документов и сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 настоящего Кодекса, а также документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, возлагается на перевозчика.
Вышеприведённые нормы направлены на обеспечение порядка перемещения товаров через таможенную границу, исключающего возможность представления таможенному органу недействительных документов.
Поэтому административная ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает по факту представления перевозчиком таможенному органу недействительных документов.
В этой связи, представление перевозчиком ОАО "РЖД" таможенному органу недействительного фитосанитарного сертификата образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ.
Поскольку неправильная оценка доказательств по делу не позволила суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи Псковского городского суда от 4 декабря 2018 года подлежит отмене, а дело возвращению в Псковский городской суд на новое рассмотрение.
С учётом изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда от 4 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ в отношении ОАО "Российские железные дороги" отменить.
Настоящее дело об административном правонарушении направить в Псковский городской суд на новое рассмотрение.
Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов
Копия верна:
Судья Псковского областного суда В.В. Радов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка