Дата принятия: 13 февраля 2014г.
Номер документа: 12-295/2014
Дело № 12-295/2014
РЕШЕНИЕ
г. Вологда 13 февраля 2014 года
Судья Вологодского городского суда Вологодской области Молокова Л.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП Русанова Ю.А. на постановление о назначении административного наказания от 24.12.2013 по ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Русанов Ю.А. обратился в суд с жалобой, мотивируя тем, что по результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении МУП Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области согласно приказа № от 02.10.2013 года, оформлен акт проверки № от 25 октября 2013 года, согласно которому составлен протокол об административном правонарушении № от 11.12.2013, по которому вынесено постановление о назначении административного наказания № от 24 декабря 2013 года в отношении директора МУП Русанова Ю.А. за нарушение Федерального Закона Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №96-ФЗ, согласно которого разрешение на выбросы в атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Действия старого разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух заканчивалось 31.12.2012. Предприятием были приняты все меры для получения разрешения, но из-за длинной цепочки согласований и утверждений получить разрешение на выбросы в атмосферный воздух смогли только в сентябре 2013 года. В течение периода, когда оформлялись документы на получение разрешения на выбросы в атмосферный воздух, никаких аварийных ситуации и залповых выбросов не происходило, все предприятия и котельные работали в обычном штатном режиме. 27 сентября 2013 года получено разрешение № 10-382ф Управления Росприроднадзора, на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Кроме того постановление оформлено некорректно, указан адрес другой организации, имеется несовпадение в сумме назначенного штрафа между цифрами - 40 000 руб., и текстом - три тысячи рублей.
Просит отменить постановление о наложении штрафа, назначенного Управлением Росприроднадзора по ст.8.21ч.1 КоАП РФ.
Представитель Русанова Ю.А. по доверенности Рогозина В.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что у предприятия 28 котельных, ряд организаций отказались от заключения договора из-за большого объема работ, проектная организация была найдена только в октябре 2012 года, договор заключен в ноябре 2012 года, готовый проект был получен позднее предполагаемого срока и был сдан на экспертизу в феврале 2013 года. Аварийных ситуаций не происходило, все котельные работали в обычном штатном режиме. При замерах пробы брались из дымовых труб, при расчете необходимо учитывать коэффициент рассеивания, поэтому никаких превышений допустимых показателей не было.
Представитель Управления Росприроднадзора по Вологодской области по доверенности Павлушкова Н.Ю. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что описки, допущенные в постановлении, в настоящее время устранены, при этом изменений в составе правонарушения не повлекли. Нарушение является серьезным, т.к. выбросы в атмосферу производились без получения разрешения, кроме того, при проведении замеров были установлены превышения допустимых выбросов. Русанову Ю.А. назначено минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи. Оснований для прекращения дела по малозначительности, не имеется.
Судья, заслушав лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы и подлинные административные материалы, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального Закона Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999г. N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является конечным документом после согласования и получения нормативов выбросов.
В соответствии с постановлением о назначении административного наказания № от 24 декабря 2013 года, следует, что Русановым Ю.А., который осуществляет руководство предприятием МУП допускались нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в нарушении правил охраны атмосферного воздуха, а именно: директор МУП Русанов Ю.А. своевременно не проконтролировал получение в МУП разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, в результате МУП с 01.01.2013 по 26.09.2013 эксплуатировало стационарные источники с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемые или функционирующие постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта МУП по адресу: <адрес>, не имея разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Установлено судом и не оспаривалось сторонами, что МУП 02.11.2012 заключен договор с проектной организацией ФИО15 г.Вологды на выполнение нового проекта ПДВ. В феврале 2013 года готовый проект был сдан на экспертизу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области», 29 марта 2013 года экспертное заключение № получено. Документация направлена в Управление Роспотребнадзора для подготовки санэпидзаключения, которое было получено за № № от 19.04.2013. Далее проект был отдан в Управление Росприроднадзора для согласования и получения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые были утверждены приказом Управления Росприроднадзора от 01.08.2013.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 14 Федерального Закона Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999г. N 96-ФЗ МУП в период с 01.01.2013 по 31.07.2013 осуществляла выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из 39 источников выбросов загрязняющих веществ, в том числе 6 неорганизованных, в отсутствие необходимого для данной деятельности разрешения.
На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что факт нарушения, изложенный в постановлении о назначении административного наказания, полностью подтверждается письменными материалами дела, действия директора МУП Русанова Ю.А. правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Русанова Ю.А. к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено компетентным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Назначено минимально возможное административное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
Доводы жалобы о том, что в период отсутствия разрешения все объекты работали в штатном режиме, без аварий, не является основанием для освобождения от ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку,
состав ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ является формальным, и ответственность наступает при установлении факта выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, наступления негативных последствий для квалификации не требуется.
Также не может являться достаточным основанием для отмены постановления об административном наказании тот факт, что в постановлении указан адрес не МУП а другой организации, а также имеющееся несовпадение в сумме назначенного штрафа между цифрами (40 000 руб.) и текстом (три тысячи рублей), поскольку указанные нарушения не повлияли на квалификацию действий и правильность выводов административного органа о наличии в действиях Русанова Ю.А. признаков объективной стороны вменяемого административного правонарушения.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ в материалах дела представлено определение от 30.01.2014 об исправлении описок, опечаток, арифметических ошибок, согласно которого указанные заявителем несоответствия в постановлении № от 24 декабря 2013 года были устранены.
При таких обстоятельствах по делу, учитывая, что событие, состав административного правонарушения и вина Русанова Ю.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашли своё подтверждение в судебном заседании, обстоятельств, позволяющих усомнится в его виновности не установлено, судья не находит правовых оснований для отмены постановления о назначении административного наказания № от 24 декабря 2013 года, и полагает в удовлетворении жалобы Русанову Ю.А. отказать.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление о назначении административного наказания от 24.12.2013 в отношении директора МУП Русанова Ю.А. по ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Русанова Ю.А. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок.
Судья Л.К. Молокова
